来源：继续教育研究（2012年第6期） 作者：谷泓，韩晓东
【摘要】教学质量始终是阻碍远程教育发展的难题之一，调研结果显示，教学质量管理的基础工作是影响远程教育教学质量管理水平提高的一个重要因素，远程教育人员仍需进一步提高认识，加强质量教育，完善管理制度，提高执行能力，为新时期远程教育的发展打下坚实基础。
【关键词】远程教育; 教学质量; 基础工作
一、问题的提出
在我国远程教育的发展中，教学质量问题始终是阻碍远程教育发展的难点问题之一，而影响远程教育教学质量管理水平提高的一个重要原因，就是教学质量管理的基础性工作没有做到位。远程教学质量管理的基础工作指的是为实现远程教学质量目标和各项质量管理职能而应具备的基本手段、必要前提、共同准则、资料依据和保证条件，它是远程教学中最基本的、经常性的质量管理工作。传统的教学质量管理基础工作主要包括质量教育工作、标准化工作、计量工作、质量信息工作及质量管理制度，随着人们认识的提高和质量管理形势的发展，逐步将教学活动管理、教研组建设及质量文化等纳入到教学质量基础工作体系之中。
二、研究方法与实施
1. 样本
本研究采用抽样问卷调查分析和随机访谈分析方法，以河北电大系统教学及教学管理人员为样本总体，从11 个市级电大随机选择远程教育教学及教学管理的人员为样本，抽样调查人数共有210 人，其中，高层管理人员6 人，教学管理人员55 人，教学人员90 人，其他相关岗位人员14 人。回收有效问卷165 份，有效问卷的回收率为78. 57%。
2. 问卷
根据远程教育的具体情况，我们编制了针对教学及教学管理人员的“远程教育教学质量基础工作调查问卷”，采用4 个或5 个评价等级，围绕对远程教育教学质量的认识、对教学质量基础工作的理解以及对远程教学质量基础工作的评价等方面设计问题。问卷经过多位专家多次修改完善，以确保其信度和效度。
三、研究结果与分析
1. 观念
对于“质量是电大发展的生命线”，67． 88% 的人员“非常赞同”，29． 7% 的人员“比较赞同”，只有2.42%的人员“不太赞同”，这显示出大部分人员对远程教育的质量有明确的认识，具有一定的质量意识。
对于质量意识在学校人员身上的体现程度，17．58%的人员认为“非常强”，78．79% 的人员认为“比较强”和“一般”。另外，41．82% 的人员认为强化教学质量对电大远程教育发展的影响“很大”，55．97%的人员认为“比较大”和“一般”。这些结果说明，各市级电大人员对教学质量的认识并没有达到完全统一的状态，部分人员对教学质量的认识尚有不足，在观念意识上有待提高。访谈及教学检查的结果也显示，总体上，电大远程教育的教学质量工作抓得较好，但也发现部分电大仍时常以轻漫的态度对待教学质量工作，热衷于扩大办学规模，忽视教学环节的控制与落实。
有9．7%的人员表示多次提出过教学质量方面的意见， 58%的人员表示曾提过意见，8．48% 的人员表示提过意见但作用不大，而10．91%的人员则表示没有提过意见。对于“本人工作对远程教学质量的影响程度”，34．55% 的人员认为“有影响”， 54．55%的人员认为“有一定影响”，10．91%的人员认为“影响不大”或“没有影响”。这些都是值得关注的问题，反映了远程教学及教学管理人员在教学质量的责任意识上存在一定差距，一些人员还不清楚自身工作在教学质量形成过程中的地位和作用，不能有效地参与到教学质量管理过程中去。在访谈中我们了解到，一些人员仍然认为教学质量只是教师的责任，缺乏强烈的质量责任感和积极主动的参与意识。
2. 教育
认为本单位质量教育工作“非常好”和“比较好”的人员超过了80%，只有近20% 的人员评价“不太好”或“很差”，表明电大多年来坚持教育质量的宣传和教育，工作成绩得到大多数教职工的认可。但从百分比数据看，质量教育并未达到理想的状态，各市级电大的质量教育工作存在差异。从访谈结果得知，个别市级电大对质量教育工作重视不够，往往是被动式、应景式、口号式的质量活动多，而持续性的、有实效性的质量教育少。
在进一步的调查中，有104 人表示他们在教学质量方面的观念和行为是源于参加有关培训，116 人是源于“自己学习”，57 人是通过听取“领导讲话”，50 人是受到“团队影响”，57 人是因为“管理制度的要求”( 如图1 所示) 。这里反映出当前质量教育工作还缺乏科学统一的组织、研究和规划，缺少系统性的教育和培训。
图1 人员接受质量教育的途径
3. 制度
38%的人员认为本单位的远程教学质量监督与考评工作“很严格”，52．12% 的人员认为“比较严格”，24．84 的人员认为“一般”或“不太严格”。在“你对本单位教学质量管理规章制度贯彻执行工作的评价”中，59．39%的人员评价是“比较好”，24．85%的人员评价是“一般”或“不太好”，只有15．76%的人员评价是“非常好”。这些数据显示，在教学质量相关规章制度的实施工作上还有局限性。这是个非常重要的问题，因为严格实施统一的质量管理制度是实现电大远程教育质量目标的重要前提和保证。这里反映出两方面的问题: 一是各市级电大在管理水平上存在差异，不同的学校由于重视程度、质量文化、人员素质与管理能力等方面的不同，反映在教学质量管理制度贯彻执行中也必然存在较大差异; 二是教学质量管理制度的执行机制不完善，在调查中有86．07%的人员认同这一点。
4. 信息
“能否容易的获取到工作所需的教学与教学管理方面数据和信息?”9．7%的人员表示“非常容易”，49．7%的人员表示“比较容易”，29．9%的人员表示“一般”， 11．51%的人员表示“不太容易”或“很不容易”。表明有一部分教学与教学管理人员不能顺利地获取相关工作信息，无疑，这将直接影响教学及教学管理的日常工作，甚至影响到管理决策。
“哪些因素制约教学与教学管理方面信息的获取?”38．79% 的人员认为是相关者缺乏积极性和主动性， 12．37%的人员认为是学校缺乏有关制度和政策支持， 38．79% 的人员认为是学校没有设置统一协调的部门和人员; 35．78% 的人员认为是
部门间缺乏沟通和交流，有25．45% 的人员认为是教学平台设计不合理， 16．36% 的人员认为是信息技术手段出现问题，如图2 所示。
图2 制约教学与教学管理信息获取的因素
影响教学信息取得的因素较多，综合调查结果，主要反映了教学质量的信息管理系统尚不完善。就信息收集环节来说，学习者的学习需求、学习评价等是教学质量管理中最重要和基本的信息，充分、准确、及时地获取这些资料是确保教学质量管理取得实效的必需环节。但调查的结果是，只有25．45%的人员表示本单位对学习者进行了“定期调查”，32．73% 的人员表示是“经常调查”， 38．79%的人员表示是“偶尔调查”或“没有调查”，另有3．03%的人员表示“不清楚”，反映了部分学校在这项工作上存在较强的随意性。通过访谈得知，一些学校对教学信息工作缺乏明确的规定和要求，即使收集了信息，多数也处于保存状态，缺乏整理和分析，各部门间的信息也缺乏交流与共享，一些教学及教学管理活动不能在同一数据和信息环境下组织。另外，现有教学平台及技术手段尚不能全面呈现和反馈多样化的学习状态，没有充分满足教学质量信息管理的需求。
四、思考与建议
综合以上分析，可以把主要问题归纳为两点:一是远程教育人员对教学质量的认识不充分、不全面; 二是在质量教育、制度实施及信息管理等基础性工作中，制度建设不完善及缺乏高效的执行。针对上述问题，提出以下四点建议:
1. 提高认识，着力提升教学质量管理基础工作水平
在各项教学支持服务活动中，最基本的数据、制度和日常管理工作虽然很平常，但却具有极端重要的作用，它是确保教学质量的最必要条件，是实现各项管理服务职能的基础及远程教育正常有序运转和稳步发展的保证。远程教学质量管理基础工作的完善程度也直接影响远程教育管理水平及办学效益，教学质量管理基础工作扎实了，教学支持服务水平就容易提高，办学效益就好。因此，远程教育部门可以通过“思想大讨论”等形式统一认识，下大力气，切实把教学质量管理基础工作放到核心地位。在教学管理过程中不断完善基础性的规则、程序及制度机制，并固化为运作常态，形成一套适合自身特点的、成熟的质量管理基础工作体系。
2. 加强质量教育，培育优秀质量文化
人员的思想水平、技能水平直接决定管理工作的效率和成果，教学质量管理离不开持之以恒、坚持不懈、扎实细致的质量教育。总结多年的实践经验，质量教育活动应该分三个模块来组织: 一是系统性的质量管理教育，即进行系统性远程教学质量管理理论和技能的学习培训，既注重解决现实问题，亦面向远程教育发展的观念、知识和技能的更新。二是集中性的教学质量培训，即针对教学质量管理中存在的重点或难点问题来进行集中的教育培训。三是经常性的教学质量教育，它是随时针对教学质量管理中出现的具体问题及个人行为进行教育的活动。经常性的教学质量教育主要是各级领导者通过日常工作，随时把握工作目标完成情况，不断以个人的言行影响周围人员，观察和分析所属人员的思想动态，及时沟通、交流和教育，将质量培训落实到每一个人。具体的实施应以优化质量教育效果为主线，制定前瞻性、长短期相结合的质量教育规划，并充分利用教学网络，切实为基层教学质量管理工作提供解决问题的方法。
管理离不开文化的引领，质量文化是教学质量管理的思想文化基础，特色鲜明的质量文化具有导向、凝聚、激励、约束及辐射等功能，能形成全体人员一致的质量认识、信仰和行为，促进教学质量管理的创新和认识上的飞跃。当前，远程教育应结合新时期的发展目标，将思想意识教育、营造民主的氛围、创新与完善管理制度、提升服务能力、加强质量科研等作为建设和完善质量文化的主要抓手，加速形成具有远程教育特色的优秀质量文化，为远程教学质量长效机制的建立奠定基础。
3. 注重执行管理，确保规章制度有效实施
落实教学质量管理的规章制度对于保证远程教学工作的良性运行，维系教学正常秩序以及实现依法治学有着十分重大的意义。远程教育更是依靠各项质量管理规章制度的逐级有效落实来保证质量目标的实现的。这就要做好思想工作，采取有力措施，特别是要集中精力，协助基层教学点做好制度的落实。一是学校领导应亲自参与教学质量管理制度的实施工作以推动相关制度的规范落实; 二是加强执行力培训，做到人人知晓规章制度的要求并掌握相关执行技能; 三是要建立责任制，将教学质量管理目标逐级分解，严格责任追究; 四是要持之以恒，持续稳固制度的执行成效;五是实行制度的动态管理。
4. 完善质量信息管理系统，增强教学实效
教学质量信息是远程教育制定教学目标、组织教学活动、实施教学监控、进行教学改革及教学质量改进的重要依据。越是现代化的教学手段和管理方法，越需要有高水平的教学质量信息管理。
一方面，在远程教育多种办学的运行模式下，应当按照教学的内在规律整合质量信息管理资源，将各种办学形式分层归类，建立项目教学质量信息中心，由各中心负责对项目教学质量信息收集、分析、传递、处理及反馈等过程的管理，在各教学与管理部门中设立专职信息人员，与各信息中心配合协调，保证教学质量信息及时、准确及流动畅通。另一方面，要不断完善质量信息管理各个环节的工作，例如: 应形成统一的信息整理方案，编制统一表格及采用统一的方法对教学质量信息进行综合整理; 明确责任，充分利用电子学生反馈系统进行学习者调查、追踪; 认真信息审核，获取准确的教学质量信息; 建立多条信息渠道，进一步规范信息传递程序; 健全信息反馈系统，清晰各层级、部门的信息需求点，加强关键项目的信息反馈。
参考文献:
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作者简介：
谷泓: 河北广播电视大学理工部教授，主要从事管理学、远程教育研究。
韩晓东: 河北广播电视大学教务处副处长，主要从事远程教育研究。
【基金项目: 河北广播电视大学2009 年度课题“远程开放教育教学质量基础工程再造”( 编号:2009D002) 阶段性研究成果; 河北省教育厅2010年度人文社会科学规划项目“远程教育教学执行力管理改革与创新研究”( 编号: JYGH2010056) 阶段性研究成果】
