关于继续教育提高政法干部
社会管理创新能力研究
张忠义a ，郭大勇b ，袁本涛c
( 清华大学a． 继续教育学院; b． 教育培训管理处; c． 教育研究院，北京100084)
【摘要】社会管理是政府职能的重要组成部分。中国共产党十六届四中全会提出了“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”的重大举措，2009 年底全国政法工作电视电话会议更是将社会管理创新列入“社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法”三项重点工作的重要组成部分。作为维护社会稳定的中坚力量，政法干部如何研究和应用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制机型对传统社会管理模式和方法改造，事关整个社会的管理水平与创新进程。结合实践社会管理工作特色与实施继续教育的模式，有助于提高政法干部的社会管理创新能力，加速社会管理创新机制和制度的构建，强化调处社会矛盾的公平性和有效性。笔者结合所从事政法干部社会管理创新培训的实践工作经验，从课程设置、教学实施、培训考核方式和方法等多重角度，对通过继续教育方式
提高政法干部社会管理创新能力进行了详细阐述。
【关键词】社会管理创新;继续教育;政法干部
【中图分类号】G724 【文献标识码】A 【文章编号】1001 － 8794( 2012) 04 － 0004 － 04
一、社会管理创新释义与提出背景
社会管理是指国家通过制定一系列社会政策和法律规范，对社会组织和社会事务进行规范和引导，培育和健全社会结构，调整各类社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，维护和健全社会内外部环境，促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程。社会管理创新是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动及其过程。社会管理创新既是活动，也是活动的过程，是以社会管理存在为前提的，其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。
改革开放三十余年的中国，经济飞速发展同时带来的社会问题明显增多是不争的事实。社会问题的出现不是以人的意志为转移的，是社会发展和社会治理不同步导致的一种客观存在。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理创新专题研讨班上讲到，“我国社会管理领域存在的问题，是社会发展水平和阶段性特征的集中体现”。我国当前社会的阶段性特征主要体现在如下几个方面:
1． 社会机构发生变化，阶层群体冲突增加
计划经济时代的社会阶层结构相对单一，而且不同阶层的利益取向趋同，很少存在不同利益群体之间的冲突爆发。与传统社会机构相比，当前社会发生了很大的变化，新的社会阶层和利益群体纷纷出现。新的社会阶层与传统社会阶层之间，以及新的社会阶层内部由于利益获取模式不同往往会出现各种冲突和纠纷，极易引发社会问题。同时，社会管理结构也发生了很大变化，非公有制经济体不断发展和壮大，越来越多的人已经不再受到传统的“单位管理”和“户籍管理”，管理行为的缺失造成公众意识形态和行为方式的不一致。
2． 社会人口的流动性和信息开放性问题增多
我国目前的流动人口超过两亿人，主要在中东西部地区之间、城市与农村之间流动，这种流动对社会管理提出了很大的挑战，相应的社会福利保障、公平正义诉求以及由此而引发的社会治理等一系列问题因此而产生。流动人口的归属性问题得不到很好的解决，医疗、社保等社会福利以及子女教育问题、住房保障问题等等，都可能会引发社会阶层之间的巨大矛盾。同时，网络化时代的信息传播及扩散极为迅捷和广泛，一个简单的信息发布会在短短几个小时内传播到全国甚至全世界的每个角落，能够影响到数以百万、千万计，甚至上亿的网民。提高对互联网等虚拟社会的管理水平，合理有效地引导主流、正向的网络舆情，既是社会管理创新的最新要求，又是社会管理创新的紧迫任务。
3． 社会公众维权意识强烈，社会诉求不断提升
近些年来，民事诉讼案件和行政诉讼案件数量逐年增加，各地各部门的信访接待机关的访民更是人满为患，说明社会公众的权力意识不断增强，社会诉求也不断提高。社会经济可以产生突越式的发展，而社会价值观的培养却很难一撮而就。中国社会用了三十几年的时间走过了西方国家几百年经济发展的历程，既有的价值观正在逐渐失去共识，而新的价值观还没有形成统一，而一个社会只有存在共同的价值观才可能产生一致的行事准则。没有社会的稳定就不可能有经济政治的繁荣发展。面对新的社会管理要求，以往惯用的管理模式和管理方法越来越不适应当前的社会形势，社会管理创新成为必由之路和不二法门。
二、政法机关社会管理创新的内容和路径
创新社会管理模式必须创新管理内容，清晰界定管理领域，强化社会公共事务的管理。司法行政机关和政法系统干部是维护社会公平和安全稳定的关键因素，如何充分发挥其职能作用，解决好新时期社会管理中的新情况和新问题，是各级政法机关应承担的历史所赋予的重大职责与使命。
1． 以主动服务的思路降低转型风险
坚持在发展中解决问题，才能为加强和创新社会管理提供根本保障。当前，加快经济发展方式转变是刻不容缓的战略任务，需要司法行政机关提供优质高效的法律服务，以降低转型风险。一是降低企业转型风险。充分发挥现代法律服务业在转型过程中的预防、调节、服务、保护等作用，实现由事后的调整补救向主动服务转变，引导法律服务提前介入，有效防范和化解各种经营风险。二是降低政府决策风险。经济社会的转型极大增加了政府行
政的复杂程度，司法行政机关应充分发挥为政府提供法律服务的职能作用，引导法律服务工作者围绕当地发展的重大问题，特别是涉及各阶层利益调整的重大决策，主动做好社会稳定风险评估，从源头上避免矛盾发生。三是推动法律服务业健康有序发展。在多元化格局下对社会组织的管理不再是简单的门槛限制，应坚持培育发展和管理监督并重的原则，完善管理机制，搭建发展平台，加强诚信建设，形成依照法律规定，政府、社会、行业相结合的
监管体系，切实发挥好法律服务业促进发展、参与社会管理的重要作用。
2． 以一体化的思路做好特殊人群的教育改造、帮困扶助工作
要按照“首要标准”的要求切实做好特殊人群管理的各项工作。一方面，及时转变工作理念。强化“人本型”、“和谐型”理念，在做好管控的同时，加强心理矫治和引导，加大技能培训和帮扶力度，特别是对刑释解教人员的管理，坚持“给出路”的原则，最大限度理顺不满情绪，最大限度减少社会对抗，实现管理效果最大化。另一方面，着力形成“一体化”治理模式。针对特殊人群管理工作涉及面广的特点，在系统内部，做到监狱劳教、社区矫正、安置帮教工作的紧密衔接，不留空档；在系统外部，加强与公、检、法、工商、税务、民政、银行间的协作机制，形成工作合力，强化社会协同，运用社会力量提升教育改造和服务管理水平。要及时转变工作方法，建立与开放、动态社会环境相适应的工作方式。以做好特殊人群的衔接管理为重点，加快推进社区服刑人员、刑释解教人员异地委托管理试点工作。加强社区矫正教育管理中心、安置帮教基地等工作载体建设，不断提高工作科学化水平，最大限度地降低重新违法犯罪率。
3． 以精细化的思路大力化解社会矛盾纠纷
一方面，推进社会矛盾纠纷化解体系化。转型时期的社会矛盾纠纷，涉及多样化矛盾主体、多层次社会关系、多领域利益冲突，这就需要不断优化调解组织网络，形成更为协调有序的工作体系。当前要以“三个强化”实现“三个提升”: 强化大调解工作机制，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解的衔接配合，加强人民调解与矛盾纠纷多发部门的对接，规范专业性、行业性调解，提升化解社会生活中面广量大、多发易发型矛盾纠纷的质效; 强化社区调解工作，在充分发挥村( 居) 人民调解委员会作用的同时，加强社区调解组织建设，充分运用人民调解“情、理、法”相融合的优势，在化解矛盾的同时，唤起邻里情，增强公民对社区的认同感，推动社区成为“管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”; 强化县乡两级调处中心实战能力建设，化解涉及面广、难度较大社会矛盾纠纷，进而在整体上形成各类调解组织各负其责、相互补充、协调有序的良好工作格局。另一方面，推进网格化矛盾纠纷排查化解新模式。网格化管理是精细化管理的一种方式，也是目前基层社会管理创新的一个方向。调解工作要“嵌入”当地网格化管理模式中，按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，对社区进行细化，每个网格责任区配备相应调解员，确保全面有效地排查化解各类矛盾纠纷。
4． 以集约化的思路提升为民服务的效能
把满足群众利益诉求，维护好社会公平正义作为司法行政机关加强和创新社会管理的根本追求，努力构建与经济社会发展相适应的司法行政服务为民体系。一是要善于促进法律服务资源集聚，构筑“大服务”格局。如将法律援助中心、专业性调委会、法律服务工作室等部门加以整合，为群众搭建“一站式、窗口化、综合性”的司法行政服务平台，形成司法行政提供法律服务的整体优势，畅通群众利益诉求渠道，满足群众多元利益诉求。二是要不断扩大覆盖面，构筑群众权益救助网络。如完善乡镇法律援助工作站，探索在村( 居) 建立司法行政工作站，让基层工作站逐步成为服务基层、服务群众的有效载体。同时，加大对困难群体的保护力度，根据经济社会发展的实际情况，进一步降低法律援助门槛，不断扩大法律援助范围，最大限度地保障困难群众的合法权益。三是加强协作配合，构筑满足诉求的多元机制。如与公、检、法建立刑事、民事诉讼法律援助和司法救助配合机制，与劳动、信访、工青妇、残联等部门建立工作协调机制，切实提升为困难群众依法提供救助的能力。
5． 以系统化的思路推进法治文化的传承与发展
当前，要充分发挥法治文化教育人民、引导社会、推动发展的凝聚和引领作用，就要以系统化的思路推进法治文化建设工程。通过法制宣传教育奠定法治文化传承发展的社会心理基础。加强重点对象的普法工作，加大流动人口、外来务工人员等难点群体、盲点区域的法制宣传教育。广泛传授法律知识，传播法律思想，促进领导干部依法办事、广大群众学法守法。善于运用现代大众传媒，不断拓展宣传教育阵地，拓宽法治文化传播渠道，丰富法治文化产品，创作具有较高思想性、艺术性、观赏性的法治文化精品，增强法治文化传播的有效性。积极为党委政府解难点办实事提供法律服务，变事后被动宣传为事前主动预防，及时把法律送到基层，真正做到“普法宣传到一线、普法成效在一线”。
三、社会管理创新培训课程设置及教学实施
针对政法系统干部的在职学习特点，结合对政法系统实施社会管理的工作要求，借助加强和创新社会管理的政策契机，在组织政法干部参加社会管理创新专题研修班的学习中，在课程设置、师资甄选、课程大纲制定及授课模式、考核方式上都需要积极探索和优化创新。
1． 需求引导型的课程设置
针对政法干部所面临的工作实践，课程计划的制定以授课对象的工作需求为导向。综合分为三大课程模块: 社会管理创新核心课程模块、干部综合素能提升课程模块和职业化特色课程模块。
社会管理创新课程模块的主要内容是根据中央领导针对新时期社会管理创新工作要求的讲话精神，将社会管理所涉及到的方方面面工作，特别是针对近期不断出现的新的社会问题，综合设定的核心课程单元。本模块的主体课程包括: 当前中国社会的主要问题、党团组织工作思路的创新、党群关系及新时期群众工作要点、流动人口管理的信息化、网络舆情的监测、突发事件的应对、特殊人口的帮教与管理，以及非政府组织管理创新等等。
干部综合素质提升模块的主要内容是针对党政系统领导干部的任职要求和领导能力提升而设定的。新形势下，社会问题不断涌现，社会对党政干部的工作能力、工作方法和综合素质都提出了更高的要求，要求干部不仅要具备前瞻性的视野、系统综合的知识领域，还要有着丰富的处事经验、得体的沟通和表达。本模块的主体课程包括: 宏观经济形势、国际形势、领导科学与艺术、政务礼仪、领导者语言表达艺术、媒体应对技巧和沟通技巧等等。
职业化特色课程模块根据不同的政法干部工作范围而设定，譬如公安干警、法官、检察官、司法干警、司法行政干部和政法委综合治理干部的工作特点和工作职责都有着很大的不同和区别。以检察官和法官的职业培训课程模块为例，刑法修正案、“两个证据”的解读、公正廉洁执法和办案方式创新都是培训项目当中的必修环节; 而在综合治理干部培训项目当中，刑满释放人员的社区矫正、社区管理创新、城乡社区的信息化建设和普法教育模式创新都是深受学员欢迎的主体职业化特色课程。
2． 综合型的授课师资团队组成
在职培训班的学习不同于学历教育，没有逻辑严密的教学大纲，课程效果对授课师资的授课水平依附度非常大，所以师资团队的确定和甄选对培训质量的影响非常大。对社会管理创新这样一个全新的研究方向而言，师资团队的构成应该，也必须是多层面、宽领域和综合性的。针对社会管理创新课程模块，授课师资以政策研究和社会学研究的专家教授为主，如党校、行政学院和大学马克思主义学院、社会学系的教授; 而干部综合素能提升课程模块则是以大学公共管理学院教授为主; 然而职业化特色课程模块更要偏重于实战经验丰富的一线领导干部组成的专家团队，授课方式更偏重于直接指导工作实践。所以所有问题的提出和解决都是以不同领域的干部学员实际遇到的工作困惑与难题为主线的。
3． 互动式交流型教学模式
改进培训方法、创新培训形式，是提高培训质量的关键。针对社会管理创新的全新培训课题，更需要不断改进培训方式方法，贯穿培训全程的是突破传统式的说教形式教学，以师生互动式教学模式为主。具体措施是: 一是专题报告与讨论交流相结合。在精心组织专题报告的同时，要求学员着重围绕“本职工作中如何开展社会管理创新”、“如何立足本职工作大力推进和谐社会建设”这两个讨论题目，分组开展热烈研讨，使学员在讨论中领会精神、
在交流中分享观点、在争辩中提升认识。二是教学大纲根据培训前征集到的学员意见进行调整。在培训开讲之前便发放调查问卷，针对整体培训课程确定每门课程的教学环节，根据学员反馈上来的建议情况和授课教师进行沟通，进一步提升了学习效果。三是授课环节当中教师和学员互动式甚至互换式的教学模式。核心课程一般都是教师先就所讲述课题提出综合性和宏观性的描述，之后由学员发言，就自身工作经验提出针对授课主题的观点，展开全班学员间的讨论，最后由教师总结和提炼观点，大大丰富和延展了授课主题的知识内涵，达到教学相长的目的。
4． 以实践问题的解决为考核方式
目前非职业资格的在职培训认证一般都不经过考试，而是根据学员出勤情况，个别项目结合提交论文和学习体会进行综合考核颁证。相对学历教育而言，在职培训的认证管理比较松散和简单。针对政法干部对社会管理创新知识学习的迫切性和委托培训单位对培训效果的实践性期望，社会管理创新培训项目的考核更加严格，同时更加注重考核对工作实践的指导意义。培训论文的考核是由培训方专家和委托方领导联合审核。考核论文的拟题方向、论文深度和原创性是否结合了学员的工作实践与授课主题; 要求的是学员的论文必须结合自身岗位职责在社会管理创新当中的应用，同时要求论文内容必须付诸工作实施。
社会管理创新工作直接关系到和谐社会的建设，作为社会主义法制化社会建设的核心力量，政法系统干部对政策的领悟能力和实施程度直接关系到政策的落实。如何提高政法干部的社会管理创新能力，可借鉴的途径和方法、值得探索的思路还有很多，但干部继续教育的模式仍然是一条“短、平、快”，直接见效的方式。如何设置更加合理的课程体系、更加灵活有效的授课模式和更加注重实效的考核还有大量的工作要做。
【参考文献】
［1］王梦奎． 社会主义初级阶段基本国情和当前我国发展的阶段性特征［J］．党建研究，2007，( 11) ．
［2］王进义． 司法行政机关加强和创新社会管理的路径选择［J］．中国司法，2011，( 5) ．
How to Improve the Ability of Social Management Innovation of Judicial Cadresby Continuing Education
ZHANG Zhong － yia，GUO Da － yongb，YUAN Ben － taoc
( a． School of Continuing Education，Tsinghua University; b． Office of Training Management，Tsinghua University; c． Institute of Education，Tsinghua University，Beijing 100084，China)
【Abstract】Social management is one of the essential functions of the government． The step of strengthening the socialconstruction and management and pushing the innovation of the social managemeat system are put forward in the Fourth Plenary Sessionof the 16th Central Committee of the CPC． Social management innovation is on the list as the vital component of relieving the socialcontradiction，of reforming the social management; of justice and incorruption law enforcement in National Judicial and Public Security meeting in 2009． How the judicial cadres，as the core force of the social stability，study and apply the novel notion，information，skill，method and mechanisms of social management to innovate the customary social management mode and method，is indispensable to the social management and innovation process of the whole society． Continuing education，works with social management practice，benefits the improvement of innovation ability of the judicial cadres，the construction of the social management innovation system． Based on the field work experience of juaicial cadres training，the authors discuss the method of improvement the ability of social management innovation of judicial cadres by continuing education from multi － aspect of curriculum provision，implementation of teaching，and testing method．
【Key words】social management innovation; continuing education; judicial cadres__
【收稿日期】2011 － 10 － 12
【作者简介】张忠义( 1974 － ) ，男，河北故城人，高级职员，教育研究院博士生，研究方向为教育管理; 郭大勇( 1970－ ) ，男，广东汕头人，副处长，副研究员，研究方向为高校教育培训管理; 袁本涛( 1965 － ) ，男，湖北石首人，副院长，教授，博士生导师，研究方向为高等教育政策分析。
