来源：中国培训（2012年第3期） 作者：高建宁
前不久，笔者随团到法国国立行政学院（又简称为埃纳）参加学习培训，经过一段时间的学习考察，深切感受到他们适应于社会发展要求的人才培养理念的实用性和可借鉴性，其办学特色和方式方法对我们人才培养思维也有了一定的促进和催新的作用。
一、法国国立行政学院的办学特色
（一）办学定位明确。就是继续教育性质的高端非学历教育，它的目标有三个：一是培训国家高级公务员；二是引领管理科学方面的研究；三是扩大国际号召力。
（二）独特的招生制度。基本制度为“考试竞争入学”，这是埃纳形成的传统特色，也是埃纳久负盛名的原因。具体有三种行之有效的面向不同群体的入学考试：外部考试、内部考试和第三种考试。其中外部考试是面向所有大学毕业生的公开平等考试，内部考试是面向在职公务员晋升高级岗位的考试，而第三种考试是为政治和欧盟领导人提供所需的专门培训的考试。
（三）全外聘的师资队伍。这是埃纳区别于其他大学的显著特色。埃纳为每个班级只设教学主任和协调员而没有专职的师资，师资全部聘请既有深厚理论造诣又有丰富实践经验的知名的学界、政界和企业家名流。这种做法，不仅可以使教师队伍和教学内容如同有源的活水，而且还可为学校节省大量的教育经费和不必要的开支。
（四）勇于教学改革。埃纳教学改革的目的是为了应对世界复杂形势的挑战，特别是为了适应欧盟事务发展需要。2004年开始，埃纳确定了三大轴心：一是围绕行政“新前沿”，即围绕欧洲地区及国家机构实施教学；二是面对新现实，即一方面面对法国行政和法国社会的现实，另一方面又要面对欧洲的现实；三是重新定位，不仅是一所学校还要成为一个名副其实的“埃纳集团”。除此之外，为了适应用人单位对人才综合素质的要求，对学员毕业成绩给于排名的这一传统做法也进行了必要的改革。相比之下，我们国内的一些高端培训机构长期发展定位不清，一昧追求经济效益，热衷搞EMBA等各类学历教育，种了别人的田，却荒了自已的地，难道不值得深思吗？
二、与实践相结合的现场教学特色
（一）根据不同的上课内容，现场教学的涉及面很宽。有法院（国家行政法院、国家审计法院、国家宪法法院等）、国家机关（法国参议院、法国国民议会、法国国家科学研究中心、法国高级视听委员会、巴黎市政厅等）、公司企业（铁路公司、猎头公司等），还有公共机构及专业性很强的机构；这样做的好处是：现场教学面基本涉及到培训课程的各个方面，而且现场教学本身也自成体系。
（二）接待方重视，接待规格普遍较高。无论是国家机关、基层单位、公营还是私营机构，接待准备工作较充分，迎来送往、会议室的安排、资料翻译成中文等考虑都较周到，基本上单位负责人都能亲自讲课或陪同参观讲解。这样做的好处是：学员感到受重视，而且所介绍的情况可信度较高。
（三）教学与现场考察相结合。每到一个现场教学，在负责人介绍完情况或专题教学后，基本上都能再到现场参观考察。这样做的好处是：有效实现了理论与实际相结合，加速了感性认识上升为理性认识；由于很多教学现场历史悠久，因此，在这样的现场进行教学，还可顺带欣赏了法国建筑和艺术的历史文化遗产，这也算是意外收获吧。
（四）角色互动。还有一些课程虽然在学校上课，但也模拟现场教学，如《新闻与媒体：采访工作坊》课程，教师提前给学员几个问题做准备，然后模拟电视台记者现场采访学员，采访后再现场播出，并逐一点评；再如《谈判技巧》课程，教师也根据不同的案例将学员分为若干组，由学员扮演案例中的不同角色互相进行谈判，然后教师也逐一点评；这样的教学，学员们兴致盎然、印象深刻、效果很好。
三、对埃纳的客观评价
（一）从学校办学的角度看教师培养。一是师资队伍全外聘。这是埃纳引以为骄傲的特色，这固然有它强大的政府背景、社会各界学员人脉资源的优势，但作为法国高级政府官员培训的最高学府，本身一位教师都没有总感到有所欠缺，这也有悖大学的性质和办学的普遍规律性。实际上，在埃纳上课期间经常课程调整和教师上课时间变动就很能说明这个问题。
二是管理有漏洞。一是办事效率低下。仅仅埃纳校区现有的无线网络开通问题就和校方反复交涉两周，互相推诿，最后高层出面才得到解决；二是教学管理不衔接。如巴黎校区本来教室就很少，但上课教室的管理各教学部门之间却衔接不畅，经常以为对方在使用而无故调整教室，造成不必要的教学混乱。
三是课程设置还有待完善。主要表现在：一是课程设置可以更加科学合理化。微观的、实务性的、纯粹介绍性的课程较多，而从宏观理论层面进行分析的课程基本没有；二是内容重复较多。如介绍法国的国家行政体系和区划，几乎三分之一的课程都不同程度地涉及到了。
（二）从现场教学的角度看教学方法。一是现场教学的时间和地点与在学校上理论课的时间和内容有时还不够衔接；二是现场教学的准备上参差不齐，多数单位都很认真对待，但也有少数单位明显感觉是在应付差事；三是极少数现场教学仅仅只是异地上课而已，没有安排相应的现场参观考察和讲解。
现场教学设计和安排的好坏，直接决定着培训的质量，因此，现场教学是培训工作今后改革的重点和难点，埃纳的现场教学虽然有瑕疵，但对国内的培训工作仍有很大的借鉴意义。
四、感受埃纳的培训，引发了对国内政府培训的思考
（一）设置成系列的、不同学制的学历后的系统培训项目。现在国内类似高端系统培训的主要有EMBA，但它还是属于学历教育范畴，而且收费越来越高，入学门槛却越来越低，有沦落为创收工具的趋势。建议政府设置成系列的、不同学制的纯粹学历后的系统培训项目，然后再借鉴埃纳的“考试竞争入学”分内部考试和外部考试两种，内部考试是面向在职公务员晋升高级岗位的入学考试，外部入学考试结合公务员招考面向社会招生。然后按工作经历的长短、职级的高低不同，设置不同的培训学制。
建设专兼结合以兼职为主专职为辅的培训师资队伍。作为政府培训机构，还是需要一支基本的师资队伍，每个班最好由自已的师资来承担三分之一的课程，在此基础上，再根据各类班的情况相应的聘请既有深厚理论造诣又有丰富实践经验的知名的学界、政界和企业家名流作为客座或特聘教授。我认为这是比较理想的状态，因为这样既是培训机构实力的彰显，教学教务调度起来也游刃有余；而且，这种做法还可使教师队伍和教学内容如同有源的活水，并为学校节省大量的教育经费和不必要的开支。
（三）加强现场教学。我认为现场教学要搞得好，需要具备以下几点：一是典型性。现场教学的现场选取必须与培训班的主题或主要课程紧密相关联，而且还应具有代表性；二是充实性。现场教学的现场选取必须有可看的地方、可讲的内容和会讲的人，最好有比较悠久的历史和文化的积淀；三是合作性。现场教学的现场选取还要考虑长久的合作，而不是一两次给面子的勉强接待。埃纳现场教学搞得好有它的学员资源资源优势，更由于它有强大的政府背景，因此它的教学的现场选择面宽。而我们国内除了中组部直管的几所干部学院因有中组部的强大背景和权威使得现场教学的资源相对丰富外，其他地方政府培训机构的现场教学资源就要靠自已去寻找，地方政府无法强制促成，因此，这就要求政府培训机构要想方设法跟现场教学选取的单位建立共赢合作的关系，只有这样才能持久。另也可参照埃纳的《新闻与媒体：采访工作坊》课程在学校内搞模拟现场教学，由学员扮演案例中的不同角色，然后教师逐一点评，这样的现场教学，学员们兴致盎然效果也很好。
