来源：《成人教育》2011年第2期    作者：阎桂芝，王爱义

【摘要】澳大利亚对继续教育的管理呈现出鲜明的国家特色，在全国范围内实施的国家培训框架对培训机构的准入和实施过程进行了严格的审查、监督和管理，有力保证了培训质量，规范了办学行为。文章系统介绍了澳大利亚国家培训框架的具体内容，对培训机构注册标准、培训机构注册过程以及课程认证标准等进行了重点说明，以期为我国继续教育标准化建设提供参考。

【关键词】澳大利亚；继续教育机构；标准建设

在澳大利亚，继续教育被定义为：“以工作为目标的教育和培训，强调开发和提高学习者胜任工作的技能。”澳大利亚联邦政府非常重视继续教育，将其作为实现社会、经济和环境可持续发展的重大战略举措，特别是近年来大力推行终身教育，从各级政府的主管部门到各学校直至社区，建立了完备的继续教育与职业技术培训体系。政府干预、行业主导、公民参与的多层次多形式的终身学习局面正在澳大利亚形成。

一、澳大利亚培训机构管理现状

澳大利亚境内提供继续教育与培训的机构众多。据澳大利亚教育与就业部官方统计，目前澳大利亚境内总共有近5000 多所经国家注册认可的培训机构。其中包括300多所技术与继续教育学院( Technical and Further Educat ion)，这类学院受政府监督，是澳大利亚提供继续教育的主要机构；另外，还包括600多个社区学院、4000多家私立培训机构及企业公司、专业组织、中等学校和某些大学等等。每年有超过1500万不同年龄、背景和地区的澳大利亚人参加继续教育学习。

澳大利亚是联邦体国家，对继续教育机构的管理主要通过联邦政府、教育与就业部( the Department of Education Employment and Workplace Relations)、各州和地区的培训局( State and Territory has its own training authority)组织实施。

与美国继续教育松散的管理模式具有显著不同，澳大利亚的继续教育管理呈现出明显的“国家规划与地方自治相结合”的特性。所谓国家规划，就是指澳大利亚的培训工作，无论是各州、各地区还是各培训机构都按照国家统一的规划组织实施。联邦政府主要负责向州和地区提供拨款、制定培训相关的法律法规，对教育与培训进行扶持、鼓励和规范等；教育与就业部则代表联邦政府统一管理、指导全国的培训工作。所谓地方自治，就是指培训工作在具体组织实施中，各州和地区政府又具有相对的独立性和自主性。各州和地区的教育部均设有专管培训的部门，他们可以根据本州和本地区的实际情况，统筹规划本州培训工作，负责本州培训机构及培训课程的资格认定与注册、公立和私立培训机构的资金分配等等。

20世纪90年代，为了保证培训质量，规范办学行为，并使各州(地区)的继续教育予以相互承认，联邦政府、州政府和地区政府之间共同签署并实施了全国性协议——国家培训框架( The National Training Framework)，对培训机构的准入和实施过程进行严格的审查、监督和管理。该框架主要包括澳大利亚质量培训框架( Austrialia Quality Training Framework)、澳大利亚培训包( Austrialia Training Package)两部分内容。国家培训框架实施后，联邦政府对培训的指导作用进一步增强。在联邦政府的积极推动下，澳大利亚逐步形成了统一的国家培训市场，建立了全国统一的培训机构注册标准和评价标准，制定了统一的全国培训大纲和资格证书认证体系。

二、澳大利亚培训机构注册标准

澳大利亚培训机构注册标准于2001 年颁布，2002年7月1日起在澳大利亚全面实施，是全澳大利亚所有培训机构运作的纲领性文件，也是澳大利亚国家培训框架的核心内容。

培训机构的注册标准就是培训机构的准入标准。该标准对培训机构应当具备的办学条件和办学能力做出了规定和说明，任何培训机构，无论是公立的还是私立的，只有通过正式程序注册成为“经注册认可的培训机构”(Registered Training Organ izations)，并达到相应的课程认证标准，才有资格开展培训业务，颁发全国认可的资格证书。一经注册，培训机构的办学资质便会在全国范围内得到认可。

澳大利亚培训机构注册标准主要包括如下内容：

(一)有关培训、客户服务和组织管理方面的标准

1.培训机构在整个运行过程中提供了高质量的培训和评估。为了推动培训和评估的持续提高和改进，培训机构应定期收集、分析和处理与培训相关的数据和信息；制定的战略要能够满足国家培训包或认证课程的要求；所聘用的教职员工，使用的设备设施以及与培训相关的材料要与国家培训包或认证课程的要求一致。

培训从业人员及评估人员应具备：国家质量委员会规定的培训和评估能力；相应的专业能力，至少不低于所教课程的水平；持续发展专业和培训的能力，即终身学习的能力，并能通过此促进培训机构教学和服务水平的持续改进和提高。此外，有关学习结果的评价要做到：满足国家培训包或者是认证课程的要求；与评估的基本原理一致；满足工作和相关法律的要求等等。

2.培训机构应遵循入学平等和客户利益最大化的原则。培训机构应通过收集、分析和处理相关的数据和信息不断提高客户的服务水平；在与客户签订合同前，培训机构应告知其将要提供的培训、评估和支持服务，明确客户的权利和义务；所有对学员产生影响的雇主和相关方都应参与到培训和评估方案的制订、教学及监督过程中；学习者接受的培训、评估和支持服务应能满足个体的需要；学习者能够及时获知他们的学习成绩和考勤记录；培训机构应能有效、及时地处理各种抱怨和投诉。

3.培训机构制定的管理制度应能够对客户、员工和利益相关者以及培训机构所处的环境做出积极的反应。培训机构在管理运作方面采用了系统持续的改进方式；对培训和评估服务进行了监控，从而保证与国家培训质量框架的基本认证标准保持一致；对各类记录进行了有效的管理，从而保证数据的精确性和真实性。

(二)培训机构的质量指标

1.雇主满意。该指标主要关注的是雇主对学习者的能力发展、对培训与工作的相关性以及培训的整体水平的评价。

2.学员满意。该指标主要关注的是学员参与的培训活动是否提高了能力水平，也包括学员对自身能力发展和机构所提供的服务的感受。

3.结业率。该指标主要通过证书、学分、模块计算。数据可来自培训机构前一学年的入学人数和实际授予的证书或学分。

(三)培训机构的具体注册条件

培训机构首次注册或者是进行再次注册时，要签署宣言，保证与国家培训质量框架的基本标准一致，具体包括：

1.治理。培训机构的主要管理者应确保该机构与国家培训质量框架注册基本标准以及全国质量委员会认可的任何一项国家纲要保持一致。

2.与认证机构积极配合。培训机构的主要管理者必须确保在如下领域积极配合认证机构：对机构运行状况进行审计和监控；准确、及时提供与机构业绩相关的信息，以及有关机构重大变化的信息；文档记录方面与认证机构的要求一致。

3.遵从国家相关法规。培训机构必须遵从并执行联邦政府和各州(地区)的相关法规，必须确保其办学模式和培养目标符合联邦政府和各州(地区) 的相关法规要求，包括其开设专业的相关行业领域的法规要求。同时，注册培训机构有责任向其教职员工和学员宣传这些政策。

4.保险。培训机构必须完善相应保险措施，包括员工赔偿、社会福利保障、职业保险、工作环境保险和办公设备保险。

5.财务管理。培训机构必须确保办学费用及时到位，并建立公平合理的退款政策；机构的财务账目至少每年接受一次审计，参与审计的人员必须持有相关职业资格证书。如果认证机构认为有必要，那么机构的负责人必须要向各州(地区) 的认证机构提供审计报告，该报告应由另一名同样持有相关职业资格证书的会计师负责。

6.证书颁发。培训机构必须向那些符合国家培训包或者是认证课程要求的人颁发证书，该证书要满足澳大利亚资格证书框架的要求；必须印制注册培训机构的代码；必须标注全国和各州(地区)统一且规格一致的培训标识。学员学籍档案至少保留30年，供学员随时查阅。如果该注册培训机构停止办学，学员档案可转移至其他培训机构。

7.认可其他注册培训机构颁发的资格证书。机构内部管理制度必须明文规定，承认其他任何培训机构颁发的、符合澳大利亚资格框架的资格证书，同时向学员承诺服务并对教职员工提出相应要求。

8.如实、合法宣传。培训机构必须保证市场宣传和广告真实、合法、规范，所有招生、宣传要使用统一的标识，只能对其被批准开设的课程进行宣传，使用的宣传材料必须与澳大利亚资格证书框架对培训和技能鉴定的要求一致。

9.调整培训包( Tra in ing Package)和过期的认证课程。培训机构必须在12个月内对认证期满的培训包或者是课程进行调整。培训机构只能传授当前认可的培训包或课程。

三、澳大利亚培训机构的课程认证

澳大利亚培训机构每年可以提供数以千计的职业培训课程，主要包括文凭及证书课程、新学徒培训项目、职业培训课程、各种预备课程、专业技能培训，以及成人个人兴趣、休闲课程等等。所有这些课程和证书在澳大利亚都具有全国统一的标准和要求。因此，在澳大利亚，具备培训机构的注册条件或达到培训机构的注册标准只是表明该培训机构具有了国家承认的合法的办学资格，如果要颁发全澳大利亚通用的资格证书，培训机构开办的专业、课程也必须要通过严格的注册。

国家培训包( Training Package)对这些培训课程和证书的能力标准、行业确定的考核要求以及与能力相对应的资格证书体系做出了详细的说明和解释，为培训机构的课程开发工作提供了重要的依据。该培训包由澳大利亚联邦政府与行业协会和企业共同开发，共涉及150多个行业培训包，如制造业培训包、农业食品培训包、汽车零售服务培训包、城市建筑培训包、商业服务培训包、行政管理培训包等等。每个培训包都有一整套既具体又有适当灵活度的能力单元，既包括通用能力，也包括专业能力，用以描述从事特定行业所需要的一系列技能、知识和工作态度。这些不同的能力单元可以相互组合，构成某种类型的资格证书。当受训者达到培训包描述的核心和选修能力的要求后，就可以获得相应的资格证书。现有国家培训包体系内设有1～6级培训证书。每一级资格证书指南都对该级证书的取得条件进行了详细的阐述。

对于培训机构来说，它们只能颁发通过注册的专业课程的资格证书，并且应遵循澳大利亚资格框架对这些资格证书所做出的具体要求。如果所开设的课程在培训包范围之外，培训机构又希望获得全国性的认可，那么则需要提出新的课程认证申请，培训机构将享有该课程的专利权，其他培训机构如开展该门课程则必须要经过课程开发商的同意和授权。一般情况下，一门认证课程的有效期通常会延续3年。

四、澳大利亚培训机构的注册过程

澳大利亚培训机构的注册分为三个阶段：

1.准备注册阶段。( 1)培训机构参加有关注册的研讨和学习活动。大多数州和地区的注册机构会组织一些信息交流会或者是研讨会，对国家培训质量框架和注册培训机构标准进行解释和说明，为培训机构注册提供建议和指导。( 2)培训机构保证遵守国家培训质量框架。申请注册的培训机构在申请前必须完全认同并遵守国家培训质量框架。( 3)明确注册范围。预申请注册的培训机构必须界定注册范围，即明确培训的课程、颁发的证书、学分以及提供的其他服务等等。( 4)满足法律和认可的要求。培训机构必须要满足所有与注册范围相关的法律和认可要求。

2.申请和批准阶段。( 1)提出申请。培训机构要注册，首先必须向各州(地区)注册/课程认证机构( Registering /Course Accrediting Bodies，简称R / CAB )提出申请，申请中要说明该培训机构的办公地点、具备的办学条件，并按要求缴纳一定的注册费用。培训机构递交注册申请后，认证机构通常会指派一名评估人员对培训机构的合法化进行评估。同时，评估人员还将对机构的管理过程是否与国家培训质量框架一致进行评估。( 2)正式批准。通过注册后，培训机构就具备了国家承认的合法的办学资格。目前，通过注册的培训机构主要包括如下几种类型：TAFE 技术和继续教育学院( Technical and Further Educat ion)，私立教育培训机构提供者，成人和社区教育提供者，高等教育机构，商业和企业培训提供者，工业组织以及其他组织。澳大利亚国家培训信息网会定期公布和更新所有注册机构的信息，通过注册的培训机构具有全国统一的培训标识。

3.持续遵守注册标准阶段。通常情况下，培训机构注册的有效期限是5年。有效期内，培训机构要持续遵守国家培训质量框架。办学范围如有变化或调整，比如引入或开发其他课程等等，都需要向R /CAB重新提出申请。R /CAB 会在第一年对新注册的培训机构进行再次评估，评估范围可以是全面检查，也可以是局部抽查；可以采用实地考察，也可以通过审核培训机构上报的书面材料进行。同时，R /CAB还要求办学一年以上的培训机构每年都要开展一次自评。

根据评估结果，州(地区) 的R /CAB 就有权决定培训机构能否继续注册和继续办学。如果培训机构没有遵照办学标准执行，将视其情节限期整改，如果培训机构没有在规定期限内整改好，将被停办或注销。有效期一旦结束(或者一经注销)，培训机构在对外宣传时就不能再称其为“经注册的培训机构”，也不能颁发任何形式的培训证书，如继续从事培训活动则需向R /CAB递交新的注册申请。

从世界范围来看，澳大利亚的培训管理与认证体系具有鲜明的统一性、规范性和行业性。联邦政府通过一系列的政策、法规和拨款，为培训机构的健康发展提供了有利的外部环境和保障条件；通过国家培训框架的实施，建立了由行业和企业主导的培训课程体系，加强了对培训机构办学资质、课程设置的管理与调控，有效规范了培训市场，统一了培训标准，从而保证了培训的质量。

当前，我国教育培训市场鱼龙混杂，亟待规范。他山之石，可以攻玉。澳大利亚在培训机构监督和管理方面的一些成功经验和做法，非常值得我们学习和借鉴，希望本文对建立适合我国国情的继续教育机构标准体系有所启示。

【参考文献】

[1] The Essential Standards for Registration 2007, http://www. training.com.au/.

[2] Training Packages 2009, http://www. tpatwork. com / tp-Packag e State List.asp?

[3]周祥瑜,吕红.澳大利亚国家质量培训框架述评[J]. 职业教育研究, 2006,(9).