来源：《中国成人教育》2011年第7期    作者：李默迪，周远强

【摘  要】随着终身教育的理念为社会不断接受，继续教育将在终身学习中发挥重要作用。本文介绍了终身教育理念下香港的继续教育体系、政府在继续教育中的作用以及终身学习系统中的资历认可机制，分析了继续教育与各种资历教育衔接的发展趋势，并提出了相关建议。

【关键词】香港继续教育；资历认可机制；终身学习

一、香港地区继续教育情况

香港政府非常重视经济发展中人力资本素质的不断提升。1998年，香港特区行政长官施政报告中首次提出“终身学习”的理念。1999年，在《廿一世纪教育蓝图——教育制度检讨：改革方案》和《教育制度检讨：教育改革建议》中，首次提出建立全面的学历认可机制，建立多元模式的高等教育体制，学习者可以在正规大学、进修学院、持续进修院校之间选择恰当的途径修读，为学习者终身学习提供更多的途径和机会。香港地区的继续教育在终身学习的理念下，得到蓬勃发展。

（一）政府引导下的多层次继续教育体系

香港政府在教育培训中充分发挥了政府的引导和支持作用。香港政府不仅在宏观政策上引导继续教育的发展，还将继续教育与终身学习理念相结合，针对不同群体制定了一些配套的计划，将各类人员的继续教育纳入到终身学习体系中，对从中学离校开始至老人的学习建立了多层次、全方位的继续教育体系，体现了人力资源的持续发展。这些计划中，有针对年轻人的职前培训计划，如毅进计划、展翅计划等；针对不同层次人士的在职培训计划，如青少年见习就业计划、学徒／见习员训练计划、技能提升计划、新科技培训计划、工程学毕业生训练计划；针对长者的“长者学苑计划”，该计划让长者与在校学生共同学习，促进长幼共融，保持长者身心健康，实现老有所为。另外，香港政府还设立“持续进修基金”，资助在以下八个领域学习的人士：物流业、金融服务业、商业服务、旅游业、语文（包括英文、中文、法文、德文、日文、汉文、西班牙文）、设计、创意工业及工作间的人际及个人才能等。香港资历架构推出后，在基金指定的八个范畴以外的课程，若是根据行业培训咨询委员会订立的“能力标准说明”设计，并已成功在资历名册下登记，也可申请该基金资助。

2001年，香港特区政府提出要在10年内把高等教育的入学率从30％提高到60％，香港政府参照了美国的教育体系，引入了学生自资的“副学士”学位（简称：副学位）课程，并为全日制学生提供免入息审查贷款。该课程由继续教育部门提供，一般设立专上学院或社区学院，有些高校将专上学院设在继续教育学院下面，有些高校将专上学院与继续教育学院并列设置。副学士学位教育体制的引入，进一步促进了香港继续教育的发展。

除政府提供的培训计划外，香港教育培训机构还根据市场需求开设一些培训课程，如：香港雇员再培训局的“人才发展计划”，为低学历失业或待业人士提供免费的职前培训，培训机构还针对企业开展一些收费的内训课程等。

（二）政府与社会共同办学

香港政府资助的培训计划或课程由香港各教育培训机构具体实施，培训机构可以申请开办这些课程。这些课程有的与学历、资历教育结合，有助于学员进一步深造学习。如：毅进计划毕业证书等同于中五会考五科合格水平，学员可申请要求中五会考五科合格（包括中、英文）的政府职位。香港高等院校持续教育联盟成员院校之间也互认毅进计划学历，合格学员可申请进一步学习继续教育系统中更高阶段的高级文凭、副学士学位课程及学位课程。社会办学机构充分利用政府资助，在各种培训课程学历课程如高级文凭等课程中，开设可以申请政府经费资助的课程，如申请“持续进修基金”资助。

香港对教育培训机构开设的课程设有一定的质量保障机制，具有自我评审资格的办学机构负责所提供课程的质量评审，不具有自我评审资格的办学机构所提供的课程，由香港学术及职业资历评审局（原名为香港学术评审局）评审。

香港提供继续教育服务的机构较多，如大学、政府部门培训机构、企业和行业协会、民办机构、慈善机构、教会等。大学提供的继续教育仍然是香港继续教育的主力。香港共有12所可授予学位的高等教育院校，其中包括8所由大学教育资助委员会（教资会）资助的院校，它们都具有自我评审资格（香港教育学院只在教师培训课程上具有自我评审资格），分别是：香港城市大学、香港浸会大学、岭南大学、香港中文大学、香港教育学院、香港理工大学、香港科技大学和香港大学，3所财政自给院校，它们是香港公开大学（政府创办）、香港树仁大学和珠海学院。其中，香港公开大学具有自我评审资格，香港树仁大学曾有自我评审资格，但未列入目前香港学术及职业资历评审局公布的具有自我评审资格的院校中，以及1所由政府资助的香港演艺学院（不具有自我评审资格）。其他私立院校，其继续教育规模和提供课程的层次低于以上大学，如成立较早的明爱社区及高等教育服务（1963年），主要提供低端的培训课程。

注：以上信息除香港城市大学专业进修学院的课程和学生人数查阅http：//www,g-cem.org网站、岭南大学持续进修学院的课程查阅http：//zh.wikipedia.org网站、香港理工大学专业及持续教育学院学生总人数根据《中国高技术产业继续教育代表团圆满完成对香港继续教育考察任务》一文、香港公开大学李嘉诚专业进修学院的学生人次和课程数量根据2008年香港统计年刊，其它数据根据各大学网站信息统计。

香港8所教资会资助院校成立“联合质素检讨委员会”，负责对其提供的副学位课程质量进行监察和评估。香港教育局（原名：香港教育统筹局，简称教统局）和香港学术及职业资历评审局均参与8所教资会资助院校的副学位课程的质量审核。

在香港12所可授予学位的高等教育院校中，香港树仁大学和珠海学院主要提供学位课程，香港演艺学院是艺术学院，因此，下面主要对教资会资助的八所院校及香港公开大学的继续教育情况进行比较，如表所示。

一些政府创办或政府资助的机构也在开展对在职人员及失业人员的培训，如香港生产力促进局、香港职业训练局、香港雇员再培训局等。香港生产力促进局旨在服务占香港企业数量达98％的中小企业，平均每年举办1000个培训课程，修读人数1200多人，内容涵盖质量管理、财务管理、生产流程管理、信息科技应用、物流管理、人力资源管理等；香港职业训练局主要为离校生和在职人员提供职前和在职培训，并可颁发国际认可的学历资格，根据香港统计年刊，2007年香港职业训练局学生人数62283人，其中全读制2438人、兼读制3222人；香港雇员再培训局主要为15岁或以上及具副学位或以下的人士提供就业或转业培训，至2009年3月底，已提供超过130万个培训名额。

在企业和行业协会中，香港管理专业协会是香港较具规模的专业管理培训机构之一。本协会会员为业界行政管理人员，人数超过12000名。该协会每年举办2100多项课程，学员人数约达48000人。

（三）培训经费来源的多元化

香港的培训经费表现为政府、用人单位和个人多方负担的特点。政府对教育培训的资助力度较大，在资助方式上，有直接的财政资助，如：持续教育基金，还有间接的财政资助，如：政府通过向企业或雇主征税，将培训费转移给培训机构，使这些受益的行业或雇主间接负担培训费用，从而培训机构为这些行业的从业人士提供全部或部分免费的培训。政府不仅对参加继续教育的人士有普遍的财政支持，对于社会弱势群体和香港经济发展的重点行业在支持力度上更大。

由香港政府全额或部分资助的培训计划有毅进计划、展翅计划、职业英语运动、新科技培训计划、工程学毕业生训练计划等；此外，持续进修基金是香港政府为促进香港重点发展的八个行业，拨款50亿港元于2001年而设立，凡是学习者（年龄在18至65岁）所学课程涉及这八个行业均可申请，资助力度为课程费用的80％或上限10000港元（以数额较小者为准）。

另外，在培训机构中，香港职业训练局的大部分课程得到政府资助课程；香港雇员再培训局的培训经费除政府拨款外，部分经费来自向雇用外地劳工（包括外籍家庭佣工）的雇主收取的征款，征费率为每聘用一名外劳或外佣每月400港元。香港雇员再培训局专为失业人员提供的全日制课程全部免费，对于失业或低收入者，还可申请部分时间制课程的免费学习（部分时间制课程主要是通用技术培训），对于部分时间制课程学习的其它人士，一般只需负担20％的学费。

香港政府积极支持市民参加继续教育，对参加继续教育的学员（有一定条件限制）有一定的税收优惠，学员的学习如果是为了维持或取得现在或将来受雇单位所要求的资格，其学费可作“个人进修开支”在年度报税时申请扣税。目前可获准扣除的最高款额为60000港元。

此外，政府设有专上学生资助计划，对于经济有困难的专上学生给予助学金和贷款，包括副学位、高级文凭和专业文凭等。如果学员课程学习的出席率达80％或以上，可申领每天30元的交通津贴。

（四）灵活教育模式下的资历认可机制

香港的继续教育在满足社会需求的基础上，充分体现了以“人”为本的灵活的教育模式。这种教育模式为学习者提供了一个多进口多出口、有弹性的学习机会。香港继续教育有非学历教育和学历教育，包括短期课程、证书、文凭、高级文凭、专业资格、副学士、学士、硕士、博士等课程，其中，学历课程包括：证书、专业证书、文凭、高级文凭、副学士、学士、硕士和博士课程。在学习方式上分为全日制和兼读制；在教学形式上，有面授和远程教学；在师资方面，有专职教师、兼职教师和辅导教师几种形式；在合作方面，香港的继续教育也积极与海内外大学开展证书、文凭、学位等方面的合作。香港继续教育部门提供的部分课程有些是高校本部学位课程认可的，有些是其它海内外高校认可的，学员可以免修这些大学相应专业的学分，并进一步进入这些大学学习获取学位。

七级资历架构与继续教育对应关系表

香港的继续教育在终身学习的理念下，更加关注学习课程与学习者的各种资历的衔接，形成了继续教育与正规高等教育并行和衔接的局面，特别是七级资历架构的引入，为学习者取得更高资历建起四通八达的途径。香港资历架构是一种资历级别制度，涵盖学历及不同行业所需的资历，并订明所应达到的标准，以及资历之间的衔接阶梯。各级别资历标准是指某级别资历工作所需的技能、知识及条件。学术界的资历标准由学者制定，各行业的资历标准由业界通过参加“行业培训咨询委员会”，参与拟订、维持和更新行业的“能力标准说明”。资历架构的质量保证工作由香港学术及职业资历评审局负责。资历架构旨在推动终身学习，提升整体人力资源的素质及竞争力，以适应知识型经济的需要。目前试行计划只包括印刷及出版、钟表和美发三个行业。

资历架构所包容的资历不只局限于学历和培训所得的资历，从业员在岗位上积累的技能、知识和相关工作经验，可以通过各行业制定的“过往资历认可”机制获得认可，并可以认可的资历为起点，继续进修以获得更高的资历。

培训机构可自行设计有助学员达到指定能力标准的培训课程，但不具备自行评审资格的机构所提供的课程，必须经过香港学术及职业资历评审局进行评审。学员可根据自身情况选修“能力标准说明”上的任何能力单元，累积学分去获取不同层面的资历，包括纵向资历（同一职能范畴内不同级别的资历）、横向资历（同一级别上不同职能范畴的资历）及整体资历（证书及文凭等资历）。

七级资历架构包括：1级，证书（中学第五年）；2级，证书（大学预科）；3级，文凭；4级，副学士／高级文凭；5级，学士；6级，硕士或研究生文凭或研究生证书；7级，博士。七级资历架构与继续教育对应的关系如表所示。

二、香港继续教育经验的启示

（一）建立统一的培训管理机构

在终身学习的倡导下，继续教育在某种意义上已经转向终身学习。目前，我国内地对继续教育对象的定位与香港地区及国际上存在差异。我国内地的继续教育主要是指大学后继续教育，成人教育如夜大、自学考试等在很多文件中仍然与继续教育分属两类教育。而联合国对继续教育的定义（也是国际上一般认可的）采用的是广义的继续教育，即指那些已脱离正规教育、已参加工作和负有成人责任的人所接受的各种各样的教育，因此，我国内地形成继续教育与成人教育各自为阵的局面。内地继续教育政策仅局限在对高层次人才的培养上，没有形成一个针对各层次人员的系统的教育培训体系，在对继续教育的管理上，出现了政出多门的现象，缺乏一个统一机构来管理继续教育。

香港地区的继续教育实行统一管理，香港教育局和香港学术及职业资历评审局在其中发挥了重要作用。除有自我评审资格的教育机构可提供有评审权的课程外，其它课程及其它教育培训机构开办的课程必须经过香港学术及职业资历评审局审核或参与审核，从而保证了培训质量。香港教育局提供香港所有正式注册的培训机构名单，并监督培训机构的办学行为，违规的培训机构将被公布在香港教育局的网站上。香港地区的经验非常值得我们借鉴。

（二）大力发挥政府在继续教育领域的引导作用

教育培训是介于纯粹公共物品和纯粹私人物品之间的价格排他性的混合物品，具有正的外部效益，表现在效用在名义上向全社会提供，在受益上却是排他的，谁花钱谁受益。教育提供者可以是政府，也可以是私人部门。如果由私人部门通过市场提供，由此带来的外部效应，必须由政府给予补贴，否则很可能出现供给不足。香港政府本着“谁花钱谁受益”的原则，充分利用财政杠杆调节培训市场，在继续教育领域发挥了积极的作用。

香港在培训经费上，在普遍调节的基础上，有两个重点，一个是针对弱势群体，一个是针对经济发展的重点行业。政府帮助弱势群体就业的培训费用基本上是全免。政府在负担培训经费方式上，有直接资助和间接资助。有的项目中，学习者可以得到直接的全部或部分免费培训，有的项目中，按照学习者学习课程的数量，学习者逐渐得到学费资助至学完所有课程，最终达到全部免费的目的，以鼓励学习者坚持学习。

中国内地在继续教育方面缺乏有力的教育培训经费支持，公务员继续教育经费列入各级政府年度财政预算，有一定的财政保障。企业专业技术人员的教育培训经费由企业按照职工工资总额的1.5％-2.5％提取。由于没有一些有力的监督机制，不能保证企业对技术人员的培训经费达到以上标准。对于国家倡导的“专业技术人才知识更新工程”即653工程，国家鼓励有条件的地区、部门、行业设立“653工程”专项经费，其主要的培训经费还是按照已规定的职工工资总额的1.5％-2.5％的比例提取。对于农村劳动力转移培训项目“阳光工程”，由中央财政支持一部分，地方落实配套资金，除了经济发达地区，其他地区的培训经费仍然需要学习人员支付部分费用。

参考香港地区政府及国外政府在培训政策上的经验，中央政府需要加大对弱势群体的资金支持力度，改变政府经费的支持方式。目前，国家对内地企业征收的教育税附加原则上只用于中小学教育设施和办学条件的改善，乡政府对农业及乡镇企业征收的教育事业费附加用于全乡农村学校办学经费，提高农村中小学教师的工资待遇。这两项经费均不涉及人员的培训经费，只有企业对职工工资提取的教育培训费可直接用于人员培训，建议将企业对职工工资提取的教育培训费改为中央政府对企业征收培训税，政府通过培训税，引导培训市场的发展，通过建立从业资格等手段，利用市场供求关系调节培训，减少用行政命令的方式逐级下达培训任务，同时，在征收个人所得税前扣除纳税人教育培训的费用，使政府对培训的调节既体现普遍性又体现重点资助的原则。

（三）继续教育与各种资历教育的衔接将成为发展趋势

香港地区将继续教育纳入到终身学习体系中，这其中关键的是，继续教育的各种课程通过所颁发的证书的种类被定义在不同层次的资历上，证书之间形成了相互衔接的自下而上的体系，也形成了香港继续教育与正规教育既并行又衔接的局面。

教育部在2009年的工作要点中指出，建立开放立交的教育网络，建设全民学习、终身学习的支撑平台。构建开放立交的教育网络，需要在各种资历教育之间（包括现有的各种执业资格认证、职业教育、成人教育、继续教育和正规教育等）建立一个可以相互沟通的桥梁。这方面，我们可以借鉴香港资历架构的做法，建立广义的继续教育体系，整合目前培训市场上非正规教育之外的各类证书种类，将它们分成不同等级的资历证书，培训机构颁发证书所在的资历等级由统一的管理机构评审。这样不仅有利于规范教育培训市场，也有利于这些证书本身建立起一个由普通培训证书至各类学历证书的体系，形成继续教育与正规教育并行的局面。同时，在学历证书中设计多个台阶，缩短每个证书的学习时间，为学习者提供多个出口和入口。另外，继续教育课程通过与正规学历学位课程的衔接，可以为学员提供一个重新进入大学学习的机会。香港高校提供的继续教育不一定与高校本部的学位课程衔接，可以与境内外其他高校的学历学位课程衔接，从这个方面看，内地的继续教育在境内暂时不能与正规学历学位课程衔接的情况下，通过开展合作与境外的学历学位衔接是市场发展的必然趋势。

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