郎晓红 崔国文
【摘 要】加入世贸组织（WTO）后，我国公务员面临着新的挑战。公务员的培训是我国进一步改革开放和政府改进工作及提高公务员自身素质所迫切需要的。香港公务员在清华大学的培训已历时14年，取得了巨大的成功。本文拟以香港公务员的培训为例，就公务员面临的挑战、应该具备的素质、培训的目标与方式等进行深入的讨论，以期改进我们自身的培训工作及为我国公务员的培训提出某些参考意见。
【关 键 词】公务员；培训；中国入世；政府职能
【作者简介】郎晓红，清华大学继续教育学院院长助理兼对外交流中心主任
崔国文，现任清华大学续教育学院副院长
公务员是管理政府的主要人才和重要人才，由上至政府首脑下至普通办事员所组成的高素质的公务员队伍才能卓有成效地管理和运行政府，真正维护国家或地区的利益、保证社会稳定、繁荣和发展。因此，各国或各地区的政府对于公务员的遴选、考核、培训，普遍给予了高度的关注。我国政府自改革开放以来，对公务员的遴选、考核、培训、晋升与罢免等都提出和实施了一系列的政策，并制定了有关的条例。加入WTO后，我国政府和公务员又面临着新的挑战，公务员的再培训是十分紧迫而重要的。
一、后WTO时代我国公务员所面临的挑战
我国从提出要建立国家公务员制度至今只有短短的20年时间，各种相应的政策、条例和法规等正在逐步出台、研讨或形成之中。1980年邓小平同志率先提出要健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度，实质上指明了我国公务员制度建立与实施的意向和内容。 1987年全国七届人大一次会议正式提出我国要“建立国家公务员制度”；五年之后的1992年全国八届人大一次会议正式提出我国要“实行国家公务员制度”；紧接着在1993年8月14日正式颁布了《国家公务员暂行条理》，并于10月1日正式实施；又一个五年之后的1997年全国九届人大一次会议正式提出我国要“完善国家公务员制度”。这连续的三届人大促使我国的公务员制度从无到有，连跳三大步。2005年4月27日全国人大常委会正式颁布了《中华人民共和国公务员法》，2006年1月1日开始实施。
加入WTO既是对政府的新挑战，也是对公务员的新挑战；政府的职能、公务员的观念和工作方式必须适应这一挑战。在WTO的23个协议中与政府有关的协议多达21个，WTO的条款基本上是体制规则，是对成员政府提出的规定和要求。政府必须遵守国际规则，参与国际竞争，在竞争中政府的行为需要透明，任何一个成员政府都要接受这些规则的检验和裁决。我国政府的管理体制和市场运作机制等均与WTO的规则存在较大的差距，政府的职能必须有所转变，即某些方面必须强化、某些方面必须弱化。
一个适应国际竞争的政府之职能主要应该体现在：公共事务管理、公共服务及宏观调控方面。相反地，凡是政府不该管、管不了、管不好的旧职能必须抛弃。我们的政府应该成为一个与国际接轨、符合WTO运行规则、适合我国特有国情、办事高效、调控合理、依法施政的行政管理体系。
政府职能的转变从本质上决定了公务员所不能躲避的挑战。今后，对我国公务员来说，过去所熟悉的业务与工作方式，如行政审核、审批行文之类，会越来越少，而与国际接轨的新业务将大幅增加。政府在行政管理中的“错位”、“越位”和“缺位”现象将逐步予以纠正，施政的理念、方式和素质要求将发生巨大的变化。
在经济全球化大潮中所引发的各国之间以经济实力、科技实力、军事实力等为内容的综合国力之竞争中，归根结底是人才的竞争，其中包括公务员人才。
在新世纪和新环境下，我国急需造就一支能够担当新世纪重任、德才兼备、善于治国的高素质、专业化公务员队伍，以在激烈的国际竞争中立于不败之地。
二、新形势下公务员应该具备的素质
首先，公务员应该摆正自己的位置，要转变“官”念，自觉当好公仆（恰如公务员的英译名Civil Servant）。公务员“当官做老爷”的时代早该过去了，公务员应该而且必须成为时代所需要的“服务人员”，这才是公务员应有的本质形象。应当承认，当前仍有相当数量的公务员之服务意识不强，对“服务”二字的理解较为肤浅，往往认为老百姓或同级和下级机构是“请求”我服务的，因而缺乏主动为民服务，甘当公仆的意识。目前在新形势下，公务员要转变的第一个观念，便是彻底抛弃“官老爷”的思想，正确地给自身定位。不少香港高级公务员曾坦言，在内地，某些政府干部往往是老百姓“乞求”的对象；但在香港，政府公务员要主动为老百姓服务，如果服务不好、不到位，公务员本人及该部门随时都有被投诉和被处分的可能，各种媒体也会迅速而大量地曝光此类事件。公务员是当“官老爷”还是当“公仆”，反映了两种截然不同的为政观念。
显然，对于一个合格的公务员而言，仅仅转变上述观念是不够的。公务员必须具备一系列的素质和能力，对此近几年来曾有过不少的研讨。
2005年4月，国家正式出台了《国家公务员法》，高度概括了对我国公务员的综合要求，共18章107条，健全了行为规范：义务、纪律；考核、惩戒、回避、定期转任、离职后的从业限制等，公务员法的实施进一步健全完善了我国公务员制度，有利于推动干部人事制度改革的深入发展，有利于建设一支高素质的公务员队伍，有利于促进廉政建设，有利于依法治国方略的贯彻落实，有利于坚持中国特色的政治发展道路。
在当前的形势下，笔者认为，每一个公务员除了要努力实践《国家公务员法》外，还需具备一系列胜任工作的素质或能力。这些素质或能力可否大体上归纳为：
1. 政治判断能力——善于从大是大非、大局上思考、分析与处理问题。
2. 社会服务能力——善于主动为民服务、便民服务和利民服务，并在经常调研基础上，改进服务。
3. 依法行政能力——在熟悉国内的法律、法规和有关的国际或海外法律、法规的基础上，依法实施行政管理。
4. 决策能力——善于根据需要开展调研, 之后在分析与综合调研资料的基础上,依法实施行政管理。
5. 宏观调控能力——善于把握与综合宏观统计，以合理调控各种资源，推动社会经济的综合平衡发展。
6. 国际视野——努力学习、了解并熟悉国内与国外的政治、经济、社会和人文情况，具备工作所需的英语水平，以国际眼光实施行政管理。
作为一个公务员，要达到国家公务员行为规范和相应的素质或能力并非轻而易举之事。首先，各级政府的人事部门在遴选公务员时，应该创造公开、公正、平等、竞争和法制化的人事社会环境，使高素质的人员进入公务员的队伍，在各级政府机构中任职。其次，要建立规范化的各级公务员培训制度，使公务员的素质或能力尽快适应要求。最后要靠公务员自身的严格要求和努力实践。
民众和社会对每一个公务员都会做出公正的评价和褒贬，其基础或标准便是每个公务员为民服务的质量与效率。
三、海外公务员的培训
清华大学为香港公务员举办培训课程，已历时整整14年了。14年来的培训课程取得了巨大的成功，从中也吸取了许多宝贵的经验和教训。14年来，在与香港公务员事务局和香港公务员培训处的联络与合作过程中，也进一步了解了香港公务员培训的有关情况。
在香港回归祖国前，清华大学应香港政府的要求，早在1993年7月就开始为香港公务员举办培训课程。截止2007年6月，在整整14年的时间里，合计举办课程60期，参加学习者达1，530名；其中，回归前举办了17期、参加者为394名，回归后举办了43期、参加者为1，136名。他们来自香港政府的80多个部门，多数为高级公务员，担任着重要的公职。在由国家任命第一批的24名香港特区政府高级官员中，有12名参加过该课程的学习。在香港特区政府局长级和首长级六级或以上的63名高官中，参加过清华培训课程者计31名，比例高达49.2%。
香港第一任特首董建华先生在2001年春致清华信中的一席话，简明扼要地阐明了上述培训课程的目的和意义，他说：“香港政府委托贵校举办公务员清华大学北京课程八年，受训人员接近九百名。这个课程让香港公务员认识国家最新的政治、社会和经济情况，有助于特区落实‘一国两制’的方针政策。”
为达到课程的预定目的，我们所设定的课程内容主要包括：
1. 中国现代公文行文规范及汉字简化
（1）汉字简化与新词新语
（2）中国现代公文概要
2. 中国近代史
（1）封闭与开放--近代中外关系的历史演变
（2）曲折中前进的中国共产党
（3）民族复兴与中国共产党
3. 中国现行政治制度
（1）党和国家领导制度改革问题
（2）新一代领导集体的执政理念
4. 中国现行法律制度
（1）贯彻香港特区基本法的若干问题
（2）中国法律制度及最新发展
（3）物权法解读
5. 中国现行经济制度
（1）当前中国宏观经济形势分析及前瞻
（2）中国非国有经济的发展及走势
（3）中国金融体制改革
（4）中国税制改革
（5）中国国有企业改革
（6）中国加入WTO后对经济及金融的影响
（7）区域经济分析与发展，如：西部大开发情况，环渤海经济圈等
6. 中国政府机构职能及运作
（1）政府机构职能及运作
（2）中国公务员制度和改革
（3）中国人民解放军的组织和职能
7. 中国社会问题选讲
（1）当代中国人口
（2）当代中国民族
（3）当代中国教育
（4）当代环境问题与可持续发展
（5）中国高科技现状及发展
（6）中国社会保障体制改革
（7）中国改革中社会结构变化与利益矛盾
（8）中国住房制度改革
8. 当代中国外交
（1）中国在21世纪面对的外交形势及应变策略
（2）中美关系及台海问题
（3）中国外交政策及中美、中日关系分析
除了上述专题讲座外，还安排学员参观与探访有关单位，如高科技园区、法院（听审）、城市规划机构、有关政府机构等。此外，还专程安排学员赴外地实地探访，以加深学员们对祖国国情和改革开放真实情况的深入了解。整个课程的设计具有如下的特色：
1. 设有一个“课内外、校内外、市内外相结合”的教学体系，为学员们提供了一个敞开式的“大课堂”。
2. 拥有一支有清华大学教授、校外著名学者和政府有关部门负责人、专家相结合的高水平讲员队伍，确保了教学质量。
3. 造就了一种以课堂讲座为主，辅以丰富多彩的课外活动和个人自由活动相结合的学习生活环境。
每期课程均分为两个阶段进行，第一阶段在北京，历时4-5周，后来改为3周；第二阶段离北京赴外省市实地探访，历时7 -10天，后来改为4天。
该培训课程得到了学员们的普遍赞赏，在香港各界和广大公务员队伍中赢得了极好的声誉，产生了十分积极的社会效益，达到了课程预定的目的。
香港公务员事务局和公务员培训处的负责人士表示，以往香港高级公务员通常在英国的牛津大学、剑桥大学或美国的哈佛大学、斯坦福大学、伯克利加州大学等名校接受海外培训，自1993年中后转到了北京清华大学。相比之下，学员们感到最满意的是在清华大学的培训课程。
香港回归祖国后，特区政府十分重视公务员的全面培训，在公务员的队伍中号召不断学习、克服难题，共同建设一个尽心尽力服务市民的优秀政府。为了落实政府的号召，香港公务员培训处制订了一系列的培训计划与课程。在2006 – 2007年度，该处共举办六类内部培训课程，总的受训人数达80，578人、培训天数达127，953天（具体情况参阅下表）。
| 课程 | 受 训 人 数 | 学员受训总天数 |
| 高级公务员课程 | 2,180 | 3,275 |
| 管理课程 | 40,904 | 36,978 |
| 语文课程 | 6,849 | 23,657 |
| 资讯科技课程 | 7,970 | 7,910 |
| 中国事务课程 | 7,250 | 5,100 |
| 中国语文课程 | 15,425 | 51,033 |
| 总 计 | 80,578 | 127,953 |
该处还设有晚间课程，如“汉字研习课程”、“普通话课程”等，以供公务员们选修。自2000年4月起，该处推行“进修奖励计划”，即：学员每修读完一个由该处制订的自学套件，就可获发一张认可卡。全年获卡最多的学员，就可获得“笃志勤学奖”；累计获得认可卡最多的部门，就可获得“笃志勤学部门奖”。该处为鼓励公务员学习，提高素质或能力，还举行各种类型的学习比赛，如“香港特区基本法活动设计比赛”、“基本法歌咏大赛”、“公务员普通话大赛”等等。各类形式多样的学习活动，得到了公务员们普遍的欢迎，也达到了提高素质或能力的效果。
在清华大学长办不衰的香港公务员培训课程引发了一些亚洲国家的关注，马来西亚政府、新加坡政府、尼泊尔水利部也相继派出他们的高级公务员来清华大学参加“当代中国培训课程”，其中新加坡的课程已经举办19期，还将持续举办。
四、加强我国公务员的培训
国家对公务员的培训工作一直是十分重视的，包括中共中央党校、国家行政学院、各级党校、各级干校在内的公务员培训机构肩负着繁重的培训任务。在我国政府的关心下，一批担任重要职务的我国高级公务员开始参加由清华大学公共管理学院与美国哈佛大学肯尼迪政府学院联合举办的高级培训课程。
我国加入WTO后，特别是进入后WTO时代，公务员面临着一系列新的挑战；因而，公务员的培训工作，尤其是知识更新的培训，是十分紧迫而重要的。为了培养真正的“职业公共事务管理者”，即科班意义上的公务员，自2001年底全国24所著名高校统一招收公共管理硕士研究生（MPA）伊始，几年来报名的场面极为火爆。每年在所录取的几千名学员中，半数以上是在岗的公务员，这充分反映了我国公务员要求接受公共管理系统培训而成为一名高素质公务员的强烈愿望。
关于公务员培训的目标、内容与形式，既有共性的需求，也有个性的需求，因人因岗而有异同。我国提出实行国家公务员制度至今十几年的时间，规范化、多样化的公务员培训制度尚在建立与完善的过程中。目前，在岗公务员的素质、能力或知识水平参差不齐，甚至落差很大，有一批公务员至今仍是“普通话盲”、“汉语拼音盲”、“电脑盲”、“英语盲”，更不要说“WTO盲”了。对于这些公务员接受培训、加强自学尤为迫切，否则恐怕该下岗了。2002年5月，上海市浦东区在香港招聘两名行政公务人员，即新区发展计划局首席规划师和市药品监管局浦东新区分局技术总监。这说明了某些岗位的公务员本地尚缺合格人才，只能外聘。
对于不同背景、不同资历的公务员，应该分别接受“初任培训”、“提高培训”、“专业培训”或“知识更新培训”。在公务员队伍中应当形成一种勤奋好学、积极参加培训的好风气，建立适当的奖惩制度，以保证培训的效益。我国公务员的培训工作，除了边实践、边总结、边提高之外，还应注意向其他国家或地区的公务员培训工作学习，外为中用，不断前进，以接近或达到国际水准。可以预期，只要加强对公务员的遴选、培训、竞争与考核工作，公务员队伍的整体素质一定会大幅提高，各级政府工作的运转质量与效率也会相应地大幅提高。
[本文曾被北京成人高等教育研究会论文集收录，荣获中国继续工程教育协会2007年全国继续教育征文纪念奖，荣获2007北京市继续教育协会论文评选获奖文章纪念奖]
