郭晓梅 王长荣 徐林旗
【摘 要】随着我国入世后过渡期的结束，我国企业面临着前所未有的压力，一方面国内市场将全面对跨国公司开放，中小企业面临着激烈的国际市场竞争；另一方面，国内中小企业的发展受技术创新能力、自身人员素质、经营管理理念等方面的严重制约，平均寿命不足三年。面对这种危机状况，清华大学提出了中国创新成长型企业自主培训体系“521”工程，即在“十一五”规划的5年时间里，帮助20万个创新成长型企业建立自主培训体系，重点培养100万名具备工商管理基础知识的企业高级经营管理人才。目标是通过帮助企业建立自主培训体系，提高企业的核心竞争力和持续创新能力，使我国企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。本文将通过“521”工作的实施背景、实施内容、实施步骤来阐述倡导实施“521”工程的必要性、紧迫性，以及其在我国经济发展中的重大意义。
【关 键 词】“521”工程；远程教育；学习型组织；自主培训体系建设
【作者简介】郭晓梅，清华大学继续教育学院企业远程培训中心职员
王长荣，清华大学继续教育学院企业远程培训中心常务副主任
徐林旗，清华大学继续教育学院院长助理
一、“521”工程提出的背景
2006年，清华大学提出了中国创新成长型企业自主培训体系建设“521”工程（以下简称“521”工程），即在“十一五规划”的5年中，整合国内外优质教育培训资源，帮助20万个创新成长型企业建立自主培训体系，重点培养100万名具备工商管理基础知识的企业高级经营管理人才，其核心内容是帮助中国企业创建自主培训体系。
1、创建企业自主培训体系的必要性和紧迫性
中国自改革开放以来，各类企业得到了前所未有的发展，为中国的经济发展和社会进步发挥了巨大作用，成为推动我国经济增长的主要因素。但是随着国际经济发展和我国的“入世”，我国企业特别是数以万计的中小企业面临着空前的压力和挑战。一方面中国入世5年的“过渡期”即将结束，国内市场将全面对跨国公司开放，市场竞争更加激烈；另一方面，中小企业的发展受技术创新能力、自身人员素质、经营管理理念等方面的严重制约，平均寿命不足三年。如何能使企业在激烈的市场竞争中立于不败之地？我国企业生存和发展的出路在“人”，在“以人为本”和“以人才为本”。知识经济时代人才成为企业的核心竞争力。企业的竞争归根到底是人才的竞争。而人才的培养，关键在于企业自主培训体系的建立。只有当企业形成了人才培养的自主培训体系，企业员工为同一愿景相互协作、共同奋斗时，企业才能不断提高其核心竞争力和持续创新能力，企业才能建立长青基业，成为最终的赢家。
因此在新的时代背景下，全面开展企业教育培训计划，建立和完善企业自主培训体系，全力推进学习型组织建设，成为企业提升核心竞争力和保持可持续发展的重要途径和手段。
2、当前我国企业培训现状
目前，我国企业的领导者们充分认识到企业培训的重要性，企业的的培训需求迅速提高，但是经过几年的运行和发展，企业培训并没有达到预期的效果，企业在培训中还存在着许多不容忽视的问题：
（1）培训经费严重不足。根据我国企业财务制度规定，企业应自工资总额中提取1.5%作为职工教育经费，这个比例远远低于发达国家10%-15%的水平。而即使这部分经费真正用于员工培训的也是微乎其微。据对282家国有企业的调查，员工人均培训投资经费仅为49.5元。经费不足严重影响了对企业员工的培训。
（2）优秀教育资源分布不均。培训活动成功与否，关键在于培训师资。而当前我国企业培训的主要优秀教育资源集中在高校，集中在发达的大城市，中小企业相对集中的中小城市则分布较少。企业自身很难组织到众多的优秀培训师资，实现对企业全员进行系统地培训。
（3）培训模式、培训课程不具有针对性，培训效果差。企业在职人员学习时间有限且零散，对培训课程偏重提高实用技能、职业素质的应用型课程，以帮助从业人员学以致用，提高分析问题和解决问题的能力。但在实际中绝大多数培训模式为集中统一学习，课程设置中专业理论课程偏多，实战性、操作性课程较少，加之企业培训缺乏需求分析、学习评估等一系列制度，造成企业培训效果差。来自有关机构调查显示，在培训的成果转化方面，大多数企业的培训仅产生10%-20%的转化率，即80%-90%的培训资源被浪费了。
3、“521”工程为中国创新成长型企业建立自主培训体系提供了服务平台
针对目前的严峻形势和企业在培训中存在的问题，我国政府自2003年将人才强国战略和科教兴国战略并列确立成为国家的重大发展战略，在制定《国民经济和社会发展十一五规划纲要》中更明确提出“教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性和全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位。要加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系。”国家的发展战略表明，我国已经把对企业的继续教育放到一个前所未有的重要位置上。
为了贯彻落实《国民经济和社会发展十一五规划纲要》和《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》等一系列发展战略，促进中国企业尤其是数百万成长型中小企业的快速稳定发展，增强我国企业的自主创新能力，清华大学秉承爱国奉献的优良传统，本着教育服务社会的目的，在国家发改委、国资委、人事部等部委和各级政府、行业协会的支持下，联合国内外优秀教育培训机构，提出了中国创新成长型企业自主培训体系建设“521”工程，即在“十一五规划”的5年中，整合国内外优质教育培训资源，帮助20万个创新成长型企业建立自主培训体系，重点培养100万名具备工商管理基础知识的企业高级经营管理人才。“521”工程的提出，为中国创新成长型企业建设自主培训体系提供了一种可能，搭建了有效的服务平台。
二、“521”工程主要内容
“521”工程的目标不同于以往单纯的为企业培训，而是在对企业员工培训的同时，为企业搭建一个终身学习的平台，帮助企业建立自主培训体系，不断提高其持续创新能力。因而清华大学在建设“521”工程的过程中，针对企业在职员工的学习特点，突破传统的教学模式，探索出一条适应企业全员自主学习、终身学习的人才培训模式，创建了以远程培训为主，辅之以更多的近距离个性化服务的“521”工程培训体系。其主要服务内容包括：
1、远程教育平台：清华远程企业学堂和清华高级经理人网络课堂
运用覆盖全国各地的卫星数字网、计算机互联网和有线电视广播网三网合一的现代远程技术手段，创建清华远程企业学堂和清华高级经理人网络课堂，面向企业团体推出全年300多天，每天近10小时的远程企业全方位培训课程，面向企业高级经理人推出全年365天同步在线学习讲堂；课程体系具有针对性、实用性、系统性的特点，既有面向企业高层管理人员的战略类、素养类课程，也有面向中基层员工的实战类课程；课程接收简单方便，企业只需拥有一台电脑，即可通过多媒体教室组织全体员工集体学习，或将课程共享到员工办公桌电脑上，由员工自主学习；学习方式灵活，企业既可根据清华远程提供的课表，通过卫星或网络同步接收清华培训课程，也可通过网络点播学习前一天的直播课程及清华远程提供的其他课程和学习资源，自主组课学习；也可从近万学时的清华精品课件资源库中通过定制课程课件，随时、随地、随需学习。
清华大学自1996年开始在全国率先开展现代远程教育，是国内开展现代远程教育的高校中惟一具有独立上星资格的学校。清华大学通过创建清华远程企业学堂和清华高级经理人网络课堂两个远程学习平台，把清华及国内最优秀的企业培训课程传送到全国各地、各类企业，既经济、实用，符合企业全员在职学习的特点，又保证了课程质量，使企业以较少的培训经费支出，获得最优质的教育培训资源，大大提高了企业培训的效果。
2、搭建全方位近距离个性化服务项目
远程教育的关键是给企业在职人员提供了全面、充分的学习支持，但是远程教育的特质决定了设计、开发优质的课程资源，并不能真正保证企业培训的发生和良好的学习效果。清华大学针对远程教育的特点、企业不同情况和员工的学习特点，为企业全员学习提供了适用、丰富、优质的个性化培训项目，以及细致周到的学习支持服务。课程内容以培养适应社会发展变化和岗位工作需要为导向，强调素质能力的提升，注意开发在职从业人员的潜能，着力培养创新意识和创新能力，通过大量的案例分析以及实践教学、综合能力训练等教学活动，激发学习者的学习主动性和积极性，注重企业员工自主学习能力和解决实际问题能力方面的培养，探索出一条多样化、网络化、终身化、开放式的企业学习型组织建设新模式。主要包括：
（1）清华大学优秀企业培训教材、课件资源库。联合国内外优秀教育培训机构，打造近万学时的企业优秀培训教材、课件资源库，为企业提供全方位优秀课程资源，企业可根据自身实际选择课程，或量身定制课程。
（2）清华大学企业培训公开课。在北京及全国主要城市，推出每年数百天，适合不同地域、不同行业、企业不同岗位的培训公开课，近距离、最大限度地满足企业不同员工的专业培训需求。
（3）清华大学三大系列高级课程研修班。面向企业中高层管理人员，推出清华大学卓越企业总裁高级课程研修班、清华大学实战型总监高级课程研修班、清华大学高级工商管理核心课程研修班等三大系列品牌培训项目，由著名专家教授、实战型培训师、企业家与政府官员等权威师资担纲授课，为企业管理人员提供与其岗位相适应的培训课程，并积极开展企业家联谊活动，构建终身学习俱乐部，努力为企业高层管理者提供课程研修、资源整合、交流合作的服务平台。
（4）企业内训定制。通过需求调研、方案实施、效果评估及后期跟踪等方式，清华远程为企业提供咨询式专业培训定制服务，打造包括课程设计、师资推荐与聘请、课程认证、培训管理等在内的个性化培训解决方案，帮助企业创建属于自己的“大学”。
（5）其他个性化服务。通过清华卫星及网络教育频道和清华远程学堂网站等媒介，为优秀企业用户提供信交流、产品展示、形象宣传、经验分享等个性化服务；并推荐优秀企业用户成为清华大学校企合作委员会成员，与清华大学开展科技、人才、教育等全方位合作，享受相关支持及服务。
三、“521”工程实施效果
中国创新成长型企业自主培训体系建设“521”工程的提出，受到了国家有关部委、各级政府的高度关注，受到全国各类企业的热烈欢迎，工程实施进展顺利，自2006年初工程启动以来，在短短的一年多的时间里，“521”工程获得了突破性的进展，现已服务企业团体用户近千家，开设大型公益性公开课一百多场，利用远程技术和大型公开课共培训学员近百万人次，为企业近万个学习终端提供卫星设备安装和技术调试，建成了近万学时的优秀企业培训课件资源库，满足了企业用户同步直播学习、自主点播学习、课件定制学习的需求，得到了企业的广泛好评。先后为中国神华能源股份有限公司神东煤炭分公司、利郎（中国）有限公司、深圳振业（集团）股份有限公司等一大批国内知名企业提供远程、内训等专业性、个性化服务，在产学研结合、项目咨询、商情调研、人才培养等方面向企业提供全方位、多层次的服务，全面满足了企业建立学习型组织的需求，为企业打造了一支高技能、高素质的卓越精英团队。
“521”工程进展迅速的主要原因在于其正确的指导思想：即国家政策引导，各级政府支持，社会力量协作。
1、国家政策引导——“521”工程实施的基础
“521”工程是对国家人才强国战略的具体实践，其核心和实质是服务国家发展战略。因而“521”工程一经提出，就得到了国家相关政策的大力支持，国家发改委、国资委、人事部均在相关文件中号召共同实施“521”工程。国家发改委在2006年6月1日下发的国家发改委《关于认真做好2006年银河培训工作的通知》中，把“521”工程和清华远程企业学堂作为银河培训重点支持项目，并在2006年各地召开的中小企业工作会议上都重点推荐“521”工程。同时，国家发改委提供财政补贴，与清华大学合办高级工商管理研究生进修项目，从2006年开始，国家发改委每年拨款110万元，资助200名以上企业学员参加该项目的学习。国家政策引导，为“521”工程的迅速实施奠定了坚实的基础。
2．各级政府支持——“521”工程实施的关键
在清华大学建校九十五周年之际，清华推出“向清华大学学友所在企业及清华大学相关合作单位优惠提供清华远程培训课程及相关服务”的活动，得到了各级政府及相关部门和行业协会的大力支持，截至2006年底，先后有河北省、黑龙江省、吉林省、大连市、青岛市、长治市等20多个地市级以上政府或政府部门建立了长期合作关系，共同实施“521”工程，为当地创新成长型企业培训提供清华优秀的课程资源及服务。
2006年4月，“521”工程启动之初，河北省政府、河北省中小企业局即与清华远程开展合作，面向河北省中小企业推广“清华远程企业学堂”项目，由河北省政府提供财政补贴50万元，资助100家中小企业学习清华远程企业培训课程，并规划在今后的3年中每年提供财政补贴50万元，共同为河北省培训创新成长型中小企业300家。
2006年5月，清华远程与黑龙江省政府共同举办大型公益性公开课“龙江巡回大讲堂”，聘请国内知名学者、教授，为黑龙江省的经济发展出谋划策，提高企业经营者和领导者的战略决策能力和经营管理能力。2006年年内，“龙江巡回大讲堂”先后在黑龙江省十三个地市巡回举办了500人以上的大型公益性公开课20多场，并计划在5年内举办70多场大型公开课，直接培训企业各类员工7万余人。
各级政府的支持，成为“521”工程顺利实施的关键。
3．社会力量协作——“521”工程的重要保证
“521”工程是一项涉及面广、持续时间长的系统工程，仅靠一家教育机构的力量毕竟有限，唯有动员社会各界，才是确保“521”工程顺利实施的重要保证。为此，清华大学联合国内优秀的教育机构，先后与中智信达咨询有限公司、广东众行咨询有限公司等一批国内企业培训界优秀教育机构合作，整合国内外优秀教育资源，共同研究打造出专门针对中国企业的特色精品培训课程；联合中国企业联合会、中国企业家协会、地方各级工商联合会等行业协会和社会组织，针对企业的的需要，在项目的设计上加强实用性研究，有针对性地开发设计培训项目，主动吸纳社会专业技术人员和培训机构的高素质培训师，加强了培训的系统性与持续发展。
倡导实施“521”工程，助力中国学习型组织建设，提高企业的核心竞争力和持续创新能力，充分显示了清华大学作为国内知名教育机构的社会责任感和历史使命感，为促进国内企业健康持续发展做出了突出贡献，得到了国家相关部委、各级政府和社会各界尤其是广大中小企业的高度赞扬，“521”工程被誉为中国中小企业人才培养的“希望工程”，政府和行业协会服务企业的“责任工程”，教育机构服务社会的“良心工程”。
四、展望与思考
按照中国创新成长型企业自主培训体系建设“521”工程的设计规划，“521”工程采取整体规划、逐步实施的方式，从2006年初到2010年分步推进。2006年为工程的启动试点阶段，从工程的进展情况看，已经圆满地完成了启动阶段的预定计划。2007—2010年为工程的全面发展阶段，同时在发展过程中将不断完善教育培训的工作体系、服务体系和制度体系建设，在全国搭建“521”工程中小企业服务体系，重点扶持一批优质的施教机构，建立健全遍布全国的区域教学服务中心、行业教学服务中心，为企业提供更为细致、周到的近距离个性化服务，助力企业学习型组织建设。
在大规模实施“521”工程的同时，我们也深深认识到，创建企业学习型组织，构筑终身学习体系依然任重而道远。随着当前我国经济的持续快速发展，教育培训行业如朝阳一般蒸蒸日上，然而各种培训机构良莠不齐，个别培训机构的不规范行为，就有可能影响全行业的发展。同时随着国际市场竞争的加剧，企业对培训的需求量越来越大，对培训服务的要求越来越深化，对培训的质量要求越来越高。然而面向全国各类企业的进行系统性培训，帮助企业建立自主培训体系将是一项工作量浩大的工程，仅靠一家或几家教育机构是远远不够的，它需要更多的政府部门支持，需要更多的社会力量参与，只有政府、企业、教育机构和全社会共同努力，才能更加深入地实施“521”工程，实现建设企业基业长青的自主培训体系这一共同愿景。
五、结束语
当今世界，倡导终生学习，建设学习型组织已经成为各国先进企业发展的重要战略。 建立企业自主培训体系，创建学习型组织不仅是企业的一项重要职能,而且为全面提升企业竞争力提供了“解决之道”，对于企业的成败兴衰具有举足轻重的影响。展望未来,创建学习型组织将是下一场组织革命。中国创新成长型企业自主培训体系建设“521”工程的实施，为我国企业的学习型组织建设率先开拓出一条切实可行的道路，积累了大量宝贵的经验，对于下一步如何结合我国实际，跟踪国际企业管理发展潮流，在所有企业大力开展学习型组织建设，提高企业的核心竞争力和持续创新能力，既有重要而迫切的现实意义，更有深远而重大的历史意义。
【参考文献】
[1]彼得·圣吉. 第五项修炼[M]. 上海：上海三联出版社, 1998.3
[2]《中华人民共和国国民经济和社会发展十一五规划纲要》
[3]中共中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》
[4]国家发展和改革委员会《关于认真做好2006年银河培训工作的通知》
[5]翟英峰. 培训师—中国21世纪“钻石职业”[J]. 清华继教, 2005.3
[6]《中国企业培训发展历程与展望》（中华英才网）
[本文曾荣获中国继续工程教育协会2007年全国继续教育征文纪念奖]
