吴志勇 李森林
【摘 要】本文详细分析了当前行业培训存在的五大特点和七大问题。
【关 键 词】行业培训；特点；问题
【作者简介】吴志勇，现任清华大学继续教育学院光华路综合办公室主任
李森林，现任清华大学继续教育学院华东区管理培训中心主任
行业培训是根据某一行业发展需求和人才队伍能力建设需要，围绕新理论、新知识、新技术、新项目、新方法，对行业的经营管理人员、专业技术人员和操作技能人员进行培养和训练，其基本特点是以非学历教育为主，重实践、求实效。
从我国行业培训规模上看，据《2007-2008年中国培训市场分析及投资咨询报告》统计，中国每年有将近1亿人参加各式各样的培训，其中近80%的人参加的是工作技能等方面的中、低层次培训。另外，2007年11月30日至12月1日在北京大学举办的《第三届中国培训发展论坛》上，教育部副部长吴启迪表示，2006年，全国行业企业职工培训已经达到了9100万人次，其中，电力、煤炭、钢铁、铁道、建设、水利、机械等行业的全员培训率高于全国的平均水平。
但是，目前我国行业培训发展的政策制度尚不健全，各行业培训发展参差不齐，行业培训市场的过度竞争和资源的不合理分配，使行业培训市场呈现出混沌无序的状态，制约了一些行业培训工作的健康持续的发展。这就需要我们把行业发展规律与教育培训发展规律结合起来，对行业培训进行全面、系统的审视和思考，以探索行业培训又好又快发展之路。
一、行业培训的特点
现代各行业的综合性较强，因此，相对其他以课程、人群为中心的培训来说，以行业发展为中心的行业培训除具有一般的继续教育特点外，还有其自身的特点：
（一）行业培训对象的多层次性（或全员性）
行业培训的对象虽然一般都具有较高的文化知识和专业技能，属于在职人员，但由于学科专业及岗位涉及到行业的方方面面，因而参加培训的人员呈现出多层次性、全员性的特点，既有具有丰富工作经验的中高级经营管理人员和专业技术人员，还有大量的基层操作技能人员参加培训。因此，就一个具体的行业来说，增加了培训组织工作的复杂性和难度。因而，各行业也往往把行业全员培训率作为衡量一个行业培训工作业绩的重要指标。
（二）行业培训运作机制中的政府主导性
一个行业，涉及的企业、岗位、专业学科多种多样。在我国目前的行业管理体制下，国家及政府的行业管理部门对行业培训起着主导性作用，对行业培训的政策制度、培训项目、课程内容、规模对象、组织方式、领导机制等都有一些明确的规定，并体现在行业培训的规划、意见、实施方案等文件中。
（三）行业培训内容与岗位能力的匹配性
行业培训作为一种继续教育，从培训内容上说，除管理类、专业技术类、技能类培训外，还有面向全行业人员的各层次的职业资格认证培训。但由于参训人员大多为在职人员，已基本完成了各层次的学历教育，因而，其培训内容不再追求系统性，而更加重视培训内容与行业工作岗位能力要求的匹配性，注重实际应用。参训人员希望通过对新知识、新理论、新技术、新方法的培训学习，增强适应岗位要求的基本素养，提高解决问题的能力，拓宽解决问题的思路和方法。
（四）行业培训形式的多样性
专业技术人员或者管理人员的培训形式会因培训对象的不同而灵活多样，如新知识的传授、专家讲座、专题研讨、问题剖析、案例教学、现场培训、远程教育培训等等。
（五）行业培训本质的创造性
行业培训的业务导向性和能力导向性，决定了行业培训必须以培养学员的创造性思维，激发其创造潜能为目的。因而，具有突出的创造性。对学员的培训过程，就是激发其创造性思维和工作热情的过程。这一点，在面向行业的中高级经营管理人员和专业技术人员的培训中体现得尤为明显。
二、目前我国行业培训中存在的问题
随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，终生教育、终身学习理念为社会广大成员所接受，各行各业对于行业人才培训也提出了更高的要求，同时一些亟待解决的问题也开始暴露。
（一）行业培训法规不够健全
到目前为止，我国还没有一部明显针对培训行业的法律法规。就行业培训来说，1996年颁布的《职业教育法》曾明确提出，行业组织和企业、事业组织应当依法履行职业教育的义务；2002年教育部、国家经贸委、劳动保障部联合发文，提出要充分依靠行业和企业发展职业教育与培训，充分发挥其在行业培训中的作用，但这些规定很笼统，高等院校、职业学校和行业组织、行业培训机构、企业等各主体在行业培训中仍然各行其是。
因此，各领域、各行业开展培训，其主要依据是《专业技术人员继续教育暂行条例》、《干部教育培训规划》、各行业管理部门发布的培训规划、计划和意见等。由于缺少详细、具体的配套法规和细则，执行中的随意性较大。比如，从对培训经费的投入来说，不同性质的企业投入差别很大，据2005年的一份统计，平均花在一名中层管理人员的年培训费用，外企5220元/年，国有企业1362元/年，民营企业892元。
（二）部分行业组织在行业培训中的作用发挥不够充分
行业组织是指产品、服务和贸易流通领域内的同业组织，即同业协会、同业商会及其基础之上的纵向和横向性质的联合会，它们是企业法人组成的社团法人。行业协会是单一行业的竞争者为保护和增进共同利益依法自愿组织起来的非营利性经济类社会团体，其主要特征是行业性、非营利性、非政府性、互益性。
目前，从行业组织的背景和历史渊源来说，主要有三大类：一是政府背景浓厚的全国性行业协会，共302家，由国资委负责联系，各省市有相应的地方性行业协会。二是中国科协所属的科技类学会，其中，全国性学会167家，另有委托科协管理的22家学会；省级学会有3725家。三是像温州商会这样与民营经济相伴相生的各类经济类行业协会（商会），据商会专家、中国经济体制改革研究会特约研究员张经估算，这类经济类社团全国已经突破5万家。据全国工商联统计，截止到2007年9月，全国工商联共有行业商会8611个，与5年前的2002年同期相比，增加了5054个，增幅为142.1%。这些行业协会、商会虽然所属行业特点不同、组织管理模式存在一定的差异性，但大都具备一定的行业培训职能。
但由于各行业的特性和所处发展阶段的不同，行业协会之间也存在很多的差异性，行业培训开展得也极不平衡：
一是部分全国性行业协会对行业培训起着主导、引导性作用，工作机制比较完善
从几个牵头的行业协会组织实施相关行业的“知识更新工程——653工程”的情况可以看出这一点。如中国企业联合会、中国机械工业联合会、中国轻工业联合会等。但由于部分行业协会体制不顺、管理职能不顺和地位不顺，其在行业培训所发挥的作用也十分有限。从全国来看，就行业组织发展状况而言：“有1／3发展比较好，1／3勉强支撑，1／3难以维持。”
二是地区不同、经济发达程度不一样，行业协会的职能发挥程度不同
如：江浙经济发达地区以温州行业商会为首，其行业协会的职能远远高于经济不发达地区的行业组织。
三是行业的专业性和特性是限制行业协会培训职能发挥的重要因素
如勘察设计、安装行业等技术性强的行业，其行业协会在职业教育培训方面的功能往往得到了强化，相对于酒类、食品行业、房地产等技术性稍差的行业来说，技术性强的行业协会往往更封闭，在技术培训上处于自给自足的状态。
当然，整个培训市场外部的变化也给行业内部的教育和培训造成了很大的冲击，例如管理类、信息类培训几乎已成为普及之势，不论是主动还是被动，整个行业组织的培训都不得不向着市场化、专业化的方向迈进。
（三）行业培训机构整合性差，缺乏权威性
在我国，学历教育和非学历的培训体系相互隔离，非学历的行业培训没有完全纳入国家教育体系，而是由人事部、社会和劳动保障部及行业管理部门负责。导致从事行业培训的培训机构隶属关系混乱，条块分割，缺乏统一整合协调，如目前从事行业培训的机构，有隶属于企业内部的、有隶属于人事部门和行业协会的，有挂靠各级各类学校的，还有许多力量薄弱的私营培训机构。如以从事印刷行业培训的机构为例，组织该行业培训的机构有（行业）协会、政府部门、设备商、专业培训公司、中介机构、个人等。这就导致了培训资源浪费和资源重复建设，不同教育培训机构互相之间进行恶性竞争，体格体系混乱，培训质量差异也很大。
就行业培训来说，不同类型的培训机构在行业培训中发挥的作用也不同，具体说：
1、行业协会、行业培训中心承担了行业培训的组织、协调、管理的重任，而其对教育培训行业不熟悉，导致心有余而力不足
目前，承担行业培训组织、管理、协调、实施的行业内部培训机构主要包括三大类：
第一、国家各部委和地方政府部门下属的行政事业单位或培训中心，是国家各部委和地方政府下属的行政事业单位，他们与政府部门有着千丝万缕的关系，甚至这些机构本身就担负着行业管理或指导的职能，往往可以拿到“指定培训”、“内部培训”、“公章培训”等行业系统内部的培训项目，具有很强的垄断性特征。随着市场经济体制的逐步完善、政府职能的转变和国家事业单位的改制，这类培训机构将逐渐转化为培训市场竞争主体，靠“红头文件”来开展培训业务的方式将会改变。但目前情况下，其政府背景仍使其在行业培训市场竞争中占据有利地位和态势。
第二、行业协会内部的职业教育或培训部门，是推动和开展职工教育、职业培训和职业技能鉴定的大户，其教育培训事业得到了国家政策的显著支持。由于行业协会“上通下联”的特点以及协会内聚集大量的业界专家、行业顶级企业，同时掌握海内外资源等原因，行业协会已逐步加深其在政府和企业之间的桥梁作用。可以预见，随着行业协会转制程度的逐步加深，行业协会的培训将会迎来更大的发展契机。
第三、从行业协会中独立出来的行业培训协会，或与行业管理部门有紧密联系的社会培训公司。由上述两种培训机构脱胎而来，跟行业有着千丝万缕的联系，有些甚至联合了强有力的高校资源，凝聚了业内顶级专家，具有很强的技术性和专业性。其优势还有，这些培训协会或公司的定位明确，市场意识强，市场化程度高。但受培训市场无序的影响，部分培训机构明显缺乏战略定位，缺乏能力积累，有的运作不够规范，新课程开设的随意性很大，认证培训名目繁多，这些问题一定程度上影响了其竞争力的提升，制约了其做大做强。
2、承担行业培训的其他培训机构
就承担部分行业培训任务的其他培训机构来说，普通高等院校走的是精英教育，在管理类通用性培训项目方面在较大优势，而对行业培训的整体性介入不够；高职院校主要实施操作技能人才培养，为学历教育，基本也不介入非学历的行业培训；社会培训机构主要是通过各种渠道，向相关行业销售培训课程，系统性较差。总体上说，面对庞大的行业培训需求，这些机构市场意识薄弱、营销体系不健全、职业培训与学历教育割裂、缺少参与行业培训的突破口和抓手，参与行业培训带有天下一定的盲目性、短期性，缺乏科学性。
（四）部分行业培训项目和课程体系开发滞后，课程老化，内容同化，知识概论化
1、对行业培训的课程体系缺乏系统梳理
在提供有价值的行业培训课程方面，许多培训机构因为案例和师资力量的缺乏等因素，使得课程系统性和针对性严重不足，对客户需求分析和行业细分更不成熟，许多学员存在着或学不到东西，或重复学习某种课程的现象。这实际上是对行业培训课程体系缺少一种系统的梳理和规划，有的行业各专业板块的培训项目缺乏整体规划，培训指南、大纲、教材的编制进度不佳，能够承担行业培训课程体系建设的高级专业技术人才、技术骨干缺乏，或没有时间和精力参与此事。
2、承担行业培训的机构课程研发能力较弱
从市场上出现的培训公司来看，80%的公司没有课程研发能力，往往是借助市场潮流力推公司核心课程。这种状况影响到行业培训中，导致有的行业对培训的内容选择不清晰，受媒体炒作的影响大，随意性大，如市场上推广整合营销，就马上办一期“整合营销培训班”，行业要网络化、信息化，就轰轰烈烈地搞计算机、IT培训等，课程内容同化，缺少针对性和实际效用。
3、有的培训项目行业特性不突出
特别是一些上级主管部门组织进行的培训项目，课程内容呈现出一般化、大众化、普教化的特点，而行业针对性较强的专业技术类培训项目则十分缺乏。
（五）培训方式不够灵活
目前许多行业的培训还遵循计划经济的习惯，等待上级部门的安排，形式单一，路子不宽，还不能做到走出去，请进来，利用社会力量办学。而且许多员工对于培训方式的选择性很小，只是被动应付。培训仅局限于课堂，考察调研和实践活动，培训时间相对固定，缺乏灵活的培训安排，常产生矛盾；培训工具单一，缺乏现代化的培训手段；内部交流多，跨部门、跨地区交流少，境外培训更少；培训分级分类培训不够，且培训多为一次性的，缺乏系统性。
（六）培训成果转化率较低
据专家研究，就行业培训的两大类课程来说，占主流的培训方式——公开课，其课程内容与行业企业的要求匹配度最差，课程实际成果转化率约为10%-30%左右，而一些行业企业之所以喜欢选择公开课进行培训，其注重的是：行业动态和新知，课程或讲师的品牌或影响力，拓展资源和关系，费用相对低廉等。而行业培训的另一种重要方式——企业内训，其针对性最强，行业、企业的基本要求与课程内容的匹配度高达60%-90%，客户可自行制定培训要求，培训机构则根据客户要求研发课程，双方互动性较强，因而也深受行业企业的喜欢。但是，就一些行业企业的培训管理者来说，因公开课费用低，影响大，往往成为培训的优先选择。从而在一定程度上造成培训成果转化率低下。
（七）新行业培训滞后
近年来，国家针对行业发展变化，几乎每年都会发布一些新职业。而目前，许多新行业的优秀人才还忙于专业工作中，极少有来做培训的，这些新行业既具有深厚理论学养，又有一定丰富实践经验的培训教师也相当缺乏，理论与实践完善结合的专家少这又少。有的新行业培训机构只有一个老师、一间房子、一本教材就开始培训。
（该文发表于《继续教育》2008年第6期）
