阎桂芝 王爱义
【摘 要】 加强标准化建设是规范我国培训市场，保证继续教育实现健康、可持续发展的重要手段，也是当前我国继续教育领域一项非常紧迫的任务。本文分析了我国继续教育发展的现状和问题，指出了高校继续教育标准化建设的意义和价值，介绍了国际继续教育在标准化建设方面积累的成功经验，在此基础上提出了我国高校继续教育标准化建设的思考和建议。
【关 键 词】高校；继续教育；标准化建设
【作者简介】阎桂芝，现任清华大学继续教育学院副院长
王爱义，现任清华大学继续教育学院研究中心主任
一、我国继续教育的发展现状与问题
（一）继续教育规模逐步扩大
近年来，我国继续教育事业取得了长足发展。继续教育规模逐年扩大，内容和形式日益丰富，多层次、多形式、多渠道的继续教育活动纷纷开展起来。我国的继续教育事业正迈入一个蓬勃发展的新阶段。一方面，继续教育学员规模迅速增长，据人力资源和社会保障部官方网站数据统计，2006-2008年，全国参加继续教育的专业技术人员已超过8000万人次。专业技术人员培训规模已达到每年3000多万人次；农村成人培训规模已达到每年8000多万人次。另一方面，继续教育办学机构快速增加。1991年我国教育培训机构仅有4000多家，到2008年，全国各类教育培训机构已发展到六万多家。
同时，提供继续教育的机构也开始朝向多样化发展，主要包括以下几种类型：第一类是普通高等学校、成人高等学校以及职业院校；第二类是社会教育培训公司和咨询公司；第三类是企业大学和企业商学院；第四类是政府部门所属的培训中心；第五类是学术性社会团体、行业协会、媒体等各类社会组织。其中，普通高校学校以其专业的课程体系、雄厚的师资力量、完备的培训层次、灵活的教学方式、良好的学习氛围，成为我国开展继续教育的主力军和重要基地。
（二）非学历教育需求旺盛
从19世纪50年代起，我国正式开始发展成人学历教育，在过去很长一段时间内，我国大学的继续教育以成人学历教育为主，主要有高中起点本科、高中起点专科、专科起点本科、本科第二学位等形式。近年来，高校继续教育最显著的发展特征就是继续教育从学历教育向非学历教育转型。三大因素直接带动了非学历教育需求的持续增长：
一是随着学习型社会的建设，学习者学习需求变得多样化。二是就业形势严峻，每年约有30％的大学毕业生不能一次性就业，文凭热在降温。三是高校毛入学率提高，为发展继续教育打下了基础。因此，以提高学习者能力为目的的职业技术培训、工作岗位培训、各类职业资格培训等非学历继续教育成为越来越多人的选择。这使得成人学历教育的比重逐年下滑。据统计，2008年，全国接受各种非学历高等教育的学生已达到437.94万人次。一些高校继续教育的工作重点也从学历教育转移到了非学历教育上来。
（三）培训质量亟待提高
由于高校继续教育脱胎于全日制普通高等教育，缺乏对自身规律的把握，因此面对竞争时明显缺乏创新动力，出现了不少问题，如培训产品和培训模式单一，课程内容同质化倾向严重；从业人员良莠不齐、优秀教师普遍缺乏；办学主体参差不齐，定位不准等等，这使得办学质量和学校声誉不可避免的受到影响。究其原因，主要在于高校继续教育缺乏标准和规范，这主要体现在两个方面：
首先，主管部门尚未建立有效监管机制和准入制度。我国高校继续教育，特别是非学历高校继续教育起步较晚，继续教育的法制化进程发展缓慢。虽然国家早已颁布《关于开展大学后继续教育的暂行规定》，但却一直没有根据形势发展变化对内容进行及时修订。高校非学历教育领域尚未建立有效的监管机制，继续教育还存在多头管理的现象，管理部门对发展中出现的新情况和新问题研究不足，未能及时出台关于普通高校继续教育的发展规划，没有明确规定继续教育的质量监督措施，致使普通高校继续教育缺乏统一管理、统一协调、统一监控。办学机构的办学条件、市场准入资格、教师资格等都缺乏统一规定。
其次，继续教育机构缺乏科学规范的质量管理体系。当前，大部分高校继续教育机构都在沿用普教的课程体系和教学模式，普遍缺乏标准化管理和科学规范的质量管理体系。许多高校继续教育机构的日常管理基本处在经验式、粗放式阶段，在继续教育规划、课程设置、师资聘请等方面存在着随机性和盲目性，缺乏必要的制度约束和流程规范。特别是在利益的驱动下，一些高校由于自律意识、质量意识薄弱，导致教学质量和教学效果难以保障，服务能力不足。即使有一些已经实施质量管理的继续教育机构，也是较多沿用国外认证体系，尚未建立适合自身发展的行之有效的质量体系和认证标准。
由此可见，在扩大规模的同时，如何保证教育质量、规范办学行为成为高校继续教育机构面临的最大难题。在这种情况下，标准化建设就成为我国高校继续必须迈出的步伐。
二、高校继续教育标准化建设的必要性分析
从前面的分析可以看出，高校继续教育标准化建设是当前我国继续教育的一项非常紧迫的任务，有着非常重要的意义和价值。从宏观层面来讲，它可以进一步规范教育培训市场，为高校继续教育营造有序健康的发展环境；从微观层面来说则有助于高校继续教育机构不断提高教育质量，打造自身的竞争力。具体来说，标准化建设的意义和价值主要体现在以下四个方面：
（一）推进继续教育市场规范发展
目前，我国高校继续教育领域还未建立起准入机制，各办学主体的办学条件、资格差别很大，甚至同一所学校内的不同机构之间也是良莠不齐，从业人员、招生类别相差较大。培训课程和产品单一、缺乏创新，办学主体竞争激烈，对生源、场地、师资的争夺激烈。造成这些现象的根源一方面在于继续教育机构缺乏自律意识；另一方面还在于我国继续教育没有建立准入机制，办学机构缺乏外部监督和约束。因此，加强高校继续教育标准化建设，建立继续教育的准入制度，就为继续教育市场建立起了游戏规则，约束了机构的办学行为，规范了继续教育市场。
（二）提高办学质量和教学水平
目前，高校继续教育机构教学质量参差不齐。通过质量评估标准建设，各种教育和培训机构可以发现自身的问题和不足，从而开展教学改革，不断提高办学水平和教学质量；通过质量评估，还能够推动继续教育专业化、提高师资水平、加强继续教育的统一管理，提升继续教育的人才培养质量。
（三）促进不同机构间的比较和交流
由于缺乏统一的评估标准，目前我国高校继续教育机构的评估往往是不同机构从不同的视角出发，以不同的尺度衡量各自的办学质量，因此缺乏一定的科学性和可比性。而建立统一的评估标准，可以为学校之间提供一个交流的平台以及可比较的参照标准，使良性的竞争和比较能够在一个规范的框架下进行，参与机构可通过评估寻找与同行的差距和不足。
（四）推动我国继续教育与国际接轨
当前，国际教育市场竞争日趋激烈。根据中国加入WTO的承诺，我国继续教育市场将对外开放，参与国际竞争。国外许多优秀教育机构将涌入国内，争夺国内市场，特别是对高校继续教育中高端的继续教育产品有较大冲击。进入我国的国外教育机构普遍重视继续教育质量，并有着严格的质量监控和评估标准。因此，国内继续教育领域只有建立起统一、规范、国际化的质量评估标准，才能使国内的办学机构清楚地了解自己与国际优秀机构的差距，主动迎接国际继续教育市场的挑战。
三、高校继续教育标准化建设的国际经验
目前，很多学者、从业人员、政府部门开始认识到建立高校继续教育的国家标准的重要性和必要性，呼吁建立教育培训质量评估体系，并加强了这方面的探索和研究。由于我国在这方面缺乏经验，所以，参考发达国家标准化建设的先进经验显得非常重要。
（一）美国、德国、澳大利亚的继续教育标准建设
国外的教育培训事业伴随着社会的持续进步而产生和发展，目前已建立起比较成熟的行业规范。美国的经验是政府对有经费投入的继续教育采取了以绩效评价为核心的教育质量评价制度，对于政府投入较少的继续教育机构则由办学联合协会、专业团体等社会组织在政府的介入下开展质量评估。此外，发达的教育立法使美国的继续教育管理也就有了依据和行动准则，其《成人教育法》中包括了保障教育培训经费、培训师的资格和培训、教育中介组织的设立等内容。
德国教育主管部门和成人教育研究机构则共同研制了“继续教育质量评价模型”，涵盖了多类继续教育机构的特征，评估范围广泛，涉及机构与项目规划的质量、课程教学质量、组织机构管理质量以及教学成果质量等多项内容。澳大利亚继续教育标准建设的最大特点在于国家统一规划，制定并颁布了国家培训机构注册标准，对全国继续教育机构的准入进行严格的审查，每5年对继续教育机构评估一次。
上述国家在继续教育标准化建设方面的一些做法和经验值得学习和借鉴。特别是近年来，由国际继续工程教育协会（IACEE）开发的继续教育自我评估模型引起了广泛关注，并被欧美多所大学应用，成为继续教育评估领域发展的新动向。
（二）国际继续工程教育协会的继续教育自我评估模型
2000年，国际继续工程教育协会及八所会员大学参照欧洲质量奖评价准则，结合欧洲与美国的继续教育管理实践，研发了继续教育自我评估模型。
继续教育自我评估模型由促成要素（Enablers）和结果要素（Results）两大部分组成，如图1所示。所谓促成要素，指的就是机构为了取得一定的结果应该做什么，下面设置了领导者、战略和政策、员工、合作伙伴和资源、过程管理五个指标，展现的是一个机构的能动特征，决定了机构任务以及实现既定目标所应采用的方式方法。所谓结果要素，主要用来评估客户、员工、社会以及关键绩效的实现程度，也就是机构实际所取得的成果，下面设置了客户满意度、员工满意度、社会满意度以及关键绩效四大指标。
为了测评上述指标，特别是测评次级指标的发展情况，该模型将继续教育机构的发展划分为5个层次，分别是：第1级：质量管理完全以个人为中心（缺乏流程）、第2级：质量管理有了初步流程（基础流程）、第3级：制定了流程和标准，建立了质量保障体系（中级流程）、第4级：对组织流程进行系统的评估和改进（高级流程）、第5级：以实现外部卓越为目标 （卓越流程）。这五个等级由低到高，依次递进，逐步上升。机构的活动每达到一个发展级别，管理水平就会向前迈进一步。
图1 继续教育自我评估模型
每级指标下又设置了一系列二级指标，共39项。这些指标涉及到了继续教育机构发展的方方面面，考虑到了影响组织发展的所有关键要素。每一个继续教育机构都可以围绕上述要素开展自我评估。
在国际继续工程教育协会的推动下，继续教育自我评估模型已经过了反复测试和修订，内容越来越丰富，体系越来越完善，方法也越来越科学，全面反映了国际上最先进的继续教育管理理念。继续教育自我评估模型也获得了越来越多继续教育机构的认可和接受。许多大学都开始将自我评估理念融入到日常管理之中，作为机构可持续发展的有效手段。
四、思考与建议
虽然我国的继续教育尚处于起步阶段，还存在各种各样的问题，但是继续教育质量至上的观念，已经得到了学者、广大继续教育工作者、行业协会以及相关主管部门的共同认可，只要在大家的共同努力下，继续教育的行业规范一定可以建立起来。
（一）加快教育培训法规建设
当前，我国继续教育实践中出现的一些基础性、普遍性问题都与继续教育法制体系的不完善相关。虽然，我国部分省市已经建立了地方性继续教育法律法规，但在国家层面，还亟需制定专门的《继续教育法》或《高校继续教育法》，来规范和指导全国高校继续教育工作的开展。尤其是急需制定继续教育资格准入的规章制度，这是规范继续教育办学的基础。
（二）加强继续教育机构统一管理
应进一步加强主管部门对普通高校继续教育的宏观指导和统一管理的职能。建立适应社会发展的，统一规划、相互衔接、法制管理、激励竞争的各级各类普通高校继续教育的运行机制与管理模式。建立以学校为主导的、以劳动力市场和人才市场需求为导向的运行机制，根据国家和区域经济发展战略，发挥各办学机构的优势开展继续教育。
（三）推进继续教育评估标准的制定
在教育部“2003-2007年教育振兴行动计划”中，明确指出要“健全高等学校教学质量保障体系，建立高等学校教学质量评估和咨询机构，实行以五年为一周期的全国高等学校教学质量评估制度”。而高校继续教育由于其缺乏统一管理，应更加重视评估工作，发挥评估具有的评价、激励、导向、调控功能，规范普通高校继续教育的办学行为，保证办学质量。由于我国各地方、各层次的继续教育复杂多样，差异性较大，一方面要加强研究全国性的继续教育评估标准，另一方面，建议从地方先行开始推进高校继续教育的评估工作，研发地方性的评估标准，以点带面，从而推动整体评估工作的开展。
（四）引导办学机构做好自我评估
前面提到，继续教育存在多样性和复杂性，建立全国性、统一性的高校继续教育准入和评估体系难度较大，因此，我们认为引导办学机构做好自我评估，是当前较为可行的做法。自我评估是国际继续教育评估的主要形式，是推动继续教育机构持续发展和提高的有效手段。在这方面，国际同行已经作出了很多尝试，积累了宝贵经验。我们可以参考国际标准，由主管部门或专业协会制定一套评估的共同框架，在这一框架的指导下，各学校定期开展自我评估和审查。
党的“十七”大报告提出，要“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。”在新的形势下，国内外的继续教育正在发生深刻变革，我国的继续教育面临着前所未有的机遇和挑战。高等学校继续教育在构建学习型社会中具有其独特的功能和不可替代的重要地位。因此，高校继续教育应该充分考虑自身优势和特点，发挥在继续教育行业主导者和先行者的作用，积极建立高校继续教育的质量评估标准，加强继续教育管理和师资队伍的建设，提高教学水平和培训产品质量，促进我国继续教育事业的全面协调发展。
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[本文曾荣获北京市继续教育协会2010年优秀论文评选一等奖]
（该文发表于《成人教育》2010年第5期）
