阎桂芝
【作者简介】阎桂芝，清华大学继续教育学院副院长
一、 当前我国继续教育发展形势分析
（一）我国继续教育发展的机遇
1、人才强国战略——为继续教育发展提供了有效的支持和保障
2002年5月，党中央、国务院颁布了我国第一个综合性的人才队伍建设规划-- 2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要，明确了人才队伍的建设方向。纲要主要内容是提出建设好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍。并根据各类人才队伍建设的一般规律，提出要加强教育培训，大力发展成人教育、社区教育，推进教育培训的社会化。纲要还提出要优化整合各种教育培训资源，根据高等院校、党校、行政学院和各类培训机构的职能，统一规划，合理分工，建立优势互补的教育培训机构体系。
2003年12月，党中央、国务院召开了我党和新中国历史上第一次全国人才工作会议。会议讨论通过了《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》。《决定》明确提出实施人才强国战略的基本任务是：建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，把我国由人口大国转化为人才资源强国。《决定》指出，要进一步完善普通教育、职业教育、成人教育和高等教育相衔接的教育体系，完善继续教育和培训制度，建立健全人才培养机制。
本次会议提出以培养造就高层次人才带动整个人才队伍建设，再次确定了党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才是我国人才队伍的主体。要站在战略的高度，制定符合我国国情的高层次人才培养规划，形成各类高层次人才脱颖而出、健康成长、发挥才干的良好机制和环境。
2005年10月，人事部正式启动了专业技术人才知识更新工程（即653工程）。从今年开始到2010年6年间，国家将在现代农业、现代制造、信息技术、能源技术、现代管理等5个领域，重点培训300万名紧跟科技发展前沿、创新能力强的中高级专业技术人才。
“521工程”是指在“十一五规划”的五年时间里，在国家发改委中小企业司的领导下，整合国内外优质教育培训资源，帮助20万个创新成长型中小企业创建自主培训体系，以“远程＋面授”的方式重点培养100万名通晓高级工商管理知识的企业经营管理人才。
2、学习型社会——为继续教育发展提供了广阔空间
（1）学习型社会理念的提出和发展
哈钦斯关于学习社会的理论，因其所著的《学习社会》一书的出版而被世人所广泛知晓。其后，由联合国教科文组织所属的“国际教育发展委员会”（International Commission on the Development of Education,1971年设立）于1972年公开发表的题为《学会生存》的报告书，把“学习社会”作为未来社会形态的基本概念正式推出。该报告书这样写道： “如果学习包括一个人的整个一生（既指它的时间长度，也指它的空间范围），而且也包括整个社会（既包括它的教育资源，也包括它的社会经济资源），那么我们除了对正规教育体系进行必要的检修以外，还要继续前进，达到一个学习化社会的境界。 ”
20世纪90年代，学习社会的理念开始逐步转化为具体的行动方案和策略，学习社会不再是理想中的“乌托邦”。
以联合国教科文组织、经济合作发展组织、欧洲联盟、国际劳工组织以及国际劳工局为代表的国际组织积极致力于终身学习社会理念的普及与推广。国际组织对终身学习的推动，主要是通过发表报告书、出版刊物、召开重要国际会议以及执行方案计划等方式。如1995年，欧盟推出的《教与学：迈向学习社会》白皮书；1996年，联合国教科文组织发表的德洛尔报告书《学习——内在的财富》； 2000年，国际劳工局发布的《二十一世纪的终身学习》报告书等。
发达国家纷纷颁布终身学习法或发布学习社会报告书，推进学习社会的建立与发展。如1990年，日本通过了《终身学习振兴法》；1992年，美国布什政府制定了《1992终身学习法》(Lifelong Learning Act of l992) ； 1996年，韩国政府将《社会教育法》改订为《终身学习法》； 1999年，英国工党政府发表《学习成功白皮书》(Learning to Succeed) ； 1998年，我国台湾地区发表《迈向学习社会白皮书》等。
（2）学习型社会的内涵和特征
那么，什么是学习社会呢？我们认为，所谓学习社会，是指以学习者为中心，以终身学习、终身教育体系和学习型组织为基础来满足社会全体成员各种学习需求，以恢宏人性、促进个体的自我实现和社会的可持续发展为最终目的社会。全民学习权的保障，社会各种学习资源的有效整合，终身学习环境的形成，是迈向学习社会的关键。而建立和完善终身学习、终身教育体系和学习型组织，是迈向学习社会的基础。
学习社会具有如下特征：
①学习进程的终身性。学习化社会是以不断推进个人和社会发展为最终目标的社会，学习作为社会和个人发展的手段，将延续个体的一生，成为持续的、终生的活动。
②学习机会的开放性。学习化社会是一个学习机会开放的社会，任何人随时都有学习的机会。这意味着，学习机会不再为特定年龄阶段（如青少年）或特定阶层的人所独享，而向全体民众开放。
③学习者的主体性。学习者的主体性体现在学习既是个人的一项权利，也是个人应负的一种责任。学习化社会充分尊重学习者的主观能动性，积极倡导自我导向的学习，使得人们可以根据各自的需求，主动地或自主地选择学习内容和学习方式。
④学习型组织的普遍性。在学习化社会中，学习型组织普遍存在。无论是家庭、企事业机构、政府机关、民间组织等，均发展成为学习型的组织，它们在发挥自己专业职能的同时，不仅为本组织的成员提供学习的机会和条件，保障本组织的可持续发展，同时也为社会民众提供广泛的学习机会和条件。
⑤学习资源的共享性。这首先体现在学习化社会中的各级各类教育是一个有机整体，必须统筹规划，合理配置教育资源。其次，教育系统与非教育系统之间互相开放，以拓展教育资源，实现资源的广泛共享。
（3）学习型社会的基本形态
整个社会成为学习型社会，不但要求个人要“活到老，学到老”，而且各个社会组织都必须成为全员学习、组织学习的单元。学习型社会作为一种社会结构模式，是由学习型个人、学习型家庭、学习型组织、学习型社区、学习型城市等等诸多学习型组织构成。
（4）继续教育是学习型社会建设具体实施的关键环节
“我们要把继续教育融入学习型社会的建设中去，自觉地把具体的继教工作与学习型企业、学习型社区、学习型城市、学习型农村、学习型医院、学习型军营、学习型政府等等学习型组织的建设结合起来，广泛开展不同领域、不同层次的教育活动。”
2、终身学习——是继续教育发展的直接动力
（1）终身学习体系
终身学习是学习型社会建设的基石,更为继续教育的发展提供了最直接的动力.所谓终身学习，是指社会每个成员为适应社会发展和实现个体发展的需要,贯穿于人的一生的持续的学习过程。传统的教育观点认为，人的发展，接受教育只是青少年时期的任务，学习只是工作的准备。终身学习恰恰是对这些观念的更新。从图中可以看出，终身学习体系有横轴（学习环境）和纵轴（年龄0-80岁）以及三个不同的椭圆（代表几种不同的学习环境相互交叉）组成。在这个系统中，学习个体从0岁开始学习，并一直持续一生；不但在正规的学校学习，还在非正规的机构和非正式的情况下学习。
（2）终身学习的价值
对于个人而言，终身学习是个体进行知识更新、素质提升、自我完善、全面发展的重要工具，它既是个体生存和发展的必要条件，也是个体不断适应社会的重要途径，更是21世纪人类生活的基本方式。
对于组织而言，倡导终身学习，创建学习型组织，加强人力资源的开发与培训，是现代组织在全球动态环境下保持持久竞争优势，提升组织核心竞争力的战略选择。
对于我们国家来说，终身学习在科教兴国战略和人才强国战略实施中扮演着极其重要的角色，是将我国沉重的人口负担转化为丰富的人力资源的有效途径，更是国家实现自主创新的重要举措。
（3）继续教育与终身教育的关系
终身教育由三个部分组成：学前教育，学历教育，继续教育。学历教育的终点是继续教育的起点继续教育在三种教育中最年轻、最薄弱、耗时最长，但在某种意义上它对提高我国人口素质的意义最重大。
（4）未来教育的格局
未来教育体系由国民教育体系和终身教育体系构成，两大体系并存交叉，搭接立交桥。
因此，大力发展继续教育是建立和完善终身教育体系的重要途径和需要，继续教育已成为构建终身教育体系、建设学习型社会不可或缺的重要方面，在实施科教兴国战略和人才强国战略中扮演着极其重要的角色。
（二）我国继续教育与培训现状
1、 我国继续教育培训规模
当前，我国继续教育与培训事业正迈入一个崭新的、快速发展的阶段。
统计数据显示，1991年我国的教育培训机构仅4000余家，到2005年，全国各类教育培训机构已经发展到数十万家。与此同时，中国培训业的规模也在逐步扩大，据权威部门统计，截止2004年底，培训业的产值已达2000亿的规模，且正以每年30%以上的速度迅速增长，而行业利润甚至已接近1000亿元。
2、 教育培训领域——多元化
–管理培训（MBA、MPA核心课程）
–IT培训
–外语培训（留学英语培训、英语证书培训、小语种培训、实用英语培训）
–各类职业培训（会计、金融、精算、营销、传媒、物流培训、游戏人才等）
–其他
3、教育培训机构类型——多样化
据统计，目前我国培训机构达到数十万家，呈现出多样化发展趋势：
Ø 政府部门所属的培训中心
Ø 各行业协会组织
Ø 高校继续教育学院
Ø 国内外商学院（包括高校商学院）
Ø 国内外咨询公司
Ø 国内外培训公司
企业内部培训机构（包括企业大学）
高等学校开展继续教育具有得天优厚的优势。高等学校是目前我国开展继续教育的主力军和重要基地。高等学校拥有一流的课程体系、先进的教学理念、雄厚的师资力量、完备的培训层次、灵活的教学方式、良好的学习氛围。
4、 学习者类型——多层次
目前，我国接受继续教育培训的学习者大致可以分为以下几种类型：
补偿型的学习者，往往是以前由于各种原因没有机会上学,有的是因为政治运动,有的是因为家庭困难,现在可以通过继续教育来补偿;
发展型的学习者，或是由于地位提升,或是工作的领域扩大了,感到能力不足,或是为了争取更多的发展机会需要继续学习;
转变型学习者， 是使自己能够适应新兴产业或新的工作岗位的要求;比如原来学化工的现在来学计算机,原来学机械的现在来学电子,来学管理等。
休闲型学习者的队伍增加很快,其表现之一是老年大学越来越多。德国洪堡大学20%的学生都在50岁以上,而汉堡大学有800多名学生是老年人。
5、我国继续教育与培训发展总体形势
总之，当前我国继续教育与培训行业的发展正呈现出前所未有的蓬勃发展的大好局面，具体表现为宏观形势看好，需求强劲，市场规模容量巨大，市场空间广阔。可以说，我国继续教育与培训事业的发展态势是“蓬勃发展，方兴未艾”。
6、我国继续教育与培训存在的问题
发展继续教育是对传统教育体制和教育模式的拓展与补充，是一项相对年轻的事业。我国继续教育和培训行业发展还很不成熟，存在不少问题。主要为：
第一，需求旺盛而资源不足。随着学习型社会进程的不断加快，无论是个人或企业越来越重视培训工作，但是目前从国内非学历培训机构的教育资源总量来看，仍不能满足市场不断增长的需求。教学硬件投入少，优秀教师十分短缺，专业化管理人才缺乏。
第二，日趋重要而缺乏重视。当前还存在着学历教育是主业、继续教育培训是副业的观念，继续教育没有受到应有的重视。特别是在许多高校，继续教育仍然处于边缘地位。
第三，蓬勃发展而鱼龙混杂。首先，近年来，培训市场需求很大，众多教育培训机构介入其中，大大发展和壮大了中国教育培训行业。但是由于利润空间巨大，准入门槛低，市场缺乏监管，各种各样培训班的教材、课程设置、学员、教学质量良莠不齐，使得市场上出现了鱼龙混杂的局面。其次，由于监督管理不力，培训市场又供不应求，加上急功近利心态的驱使，导致培训模式单一，培训教材的粗制滥造，相互抄袭现象严重。培训课程同质化现象严重，培训机构缺乏办学特色。
第四，求贤若渴而人才匮乏。随着继续教育和培训市场的规模增大，从业人员的需求也在增大，但是专业化和职业化的人才相当匮乏，一方面，懂市场运作的管理人才缺乏；另一方面，继续教育的市场人员、课程推广人员、具体操作人员普遍素质不高，这将严重影响行业发展。
（三）我国继续教育培训领域的挑战
1、教育培训的国际化竞争加剧
国外优秀培训机构纷纷涌入中国。据统计，目前海外最大的15家培训机构中，11家已开始进驻中国。与此同时，很多国外著名的商学院、咨询公司也开始抢滩中国培训市场。
2、政府职能转变和事业单位改制对继续教育培训提出了新的要求
随着社会主义市场经济体制的逐步建立，政府职能的转变及现代企业制度的建立、国家事业单位的改制，继续教育正由政府、行业主导型向社会需求及市场导向型转变。继续教育运作模式发生了很大的变化，给我们继续教育培训工作也带来了新挑战，提出了新要求。
由于继续教育在培养对象、培养目标、教学组织形式与运行机制等诸多方面都与传统的全日制教学不同，这就决定我们不能简单照搬、复制传统教育教学的理论和方法。特别是随着继续教育运作机制的转型，我们必须积极探索、总结继续教育自身具有的独特属性和发展规律。
二、清华继续教育学院运作机制与模式创新
（一）清华大学继续教育学院发展定位
（二）清华大学继续教育学院运作机制与模式创新
三、我国高校继续教育发展趋势及前景展望
21世纪,我国高校的继续教育发展将呈现出如下趋势:
品牌化:面对日益激烈的教育培训市场竞争，打造培训品牌,塑造精品项目将成为教育培训机构赢得客户、持续发展的关键。未来高校继续教育培训机构将更加注重通过科学定位、明确思路、科学规划、合理布局，制定品牌化发展战略，塑造精品培训项目群，提高自身的核心竞争力,而这也将成为高校继续教育培训的主要发展趋势之一.
国际化:随着我国教育培训市场进一步开放，国内外教育培训市场开始逐步融合，国际化成为未来高校继续教育发展趋势之一。这种国际化主要表现在三个方面:一是师资国际化，二是学员国际化，三是教学模式国际化。国外很多优秀的培训机构都具有着先进的办学理念、优质的培训资源，我们可以抓住国外教育和培训机构进入中国的有利时机，通过国际合作这种形式,采取联合办学，或请进来、或走出去等多种方式开展合作.另外,我们还可以通过开展国际合作,开发继续教育的国际市场,向国外输出我们的优质教育资源.
规范化:21世纪，高校继续教育工作将由一种松散式管理逐渐向规范化管理过渡。这种规范化主要表现在二个层面：一是教育培训机构管理的规范化.主要是通过国家、行业出台相关的法律法规（如终身学习法）, 建立教育培训机构的准入机制与监管机制等保证实施;另一方面就是教育培训机构内部教学管理的规范化，当前，很多培训机构也意识到了这一点，有一些机构开始通过引进ISO9000的理念和方法，完善教育培训质量保证制度体系，明确教育培训质量标准，规范教学流程，形成教育培训机构内部决策、执行、监督相对明晰的管理机制等。
专业化：继续教育不同于传统的全日制本科生教育，自身具有很强的规律性和专业性，因此，无论是在课程设置、教学方法应用还是在师资队伍建设上，都不能简单照搬传统的教育教学模式。继续教育专业化发展将是高校发展继续教育的有效途径。高校继续教育的专业化将主要表现在三个方面：继续教育师资专业化、继续教育从业人员的专业化以及继续教育管理专业化。
多元化：终身学习无论是在学习的对象上还是在学习的内容上都具有非常明显的多样化特征。随着终身学习社会的到来，高等学校继续教育也将朝向多元化方向发展。包括学习者群体多元化：表现为继续教育不再只面向在职人员，开始关注下岗人员、老年人、农民等群体学习需要的满足等；培训内容多元化：表现为学历教育与非学历教育培训和资格证书培训相结合，高端培训与大众化培训相结合，理论传授与实际应用相结合，国际化培训与本土化培训相结合等；培训形式多样化：表现为远程和面授相结合，长期与短期项目相结合等等。
技术手段综合化：通信技术和网络技术的迅猛发展，为继续教育提供了新的教学手段和教学方式，并使得随时、随地、随意的学习行为成为可能。但同时，由于各种教学手段均有各自的优势和不足，充分整合各种技术手段，特别是加强传统面授手段与远程教育手段的融合，发挥各种技术手段的优势就成为21世纪继续教育的发展趋势之一。
21世纪，我国高校的继续教育事业已经从社会的边缘进入了中心，它正变得越来越壮大。我们的任务是让星星之火燃起燎原的熊熊大火，我们的目标是更多地为社会服务，更多地促进教育改革。面对“机遇和挑战并存，希望和困难同在”的新形势，我想,我们只有积极借鉴国外发达国家开展继续教育的成功经验，勇于创新继续教育培训的理念与运行机制，探索、总结适合我国国情的继续教育发展模式，才能不断开创继续教育发展的新局面。
[本文为作者在“2006中国国际远程教育大会”上的发言稿]
